世卫组织发布新报告：廉价饮料将导致非传染性疾病和伤害增加

大多数国家针对含糖饮料和酒精饮料的税率长期处于偏低状态，因此这些饮料产品正变得越来越便宜，助长了肥胖症、糖尿病、心脏病、癌症和伤害的增加，尤其是在儿童和年轻人中。慢性非传染性疾病仍是全球首要死因，每年导致1800 万人过早死亡。

昨日，世界卫生组织（世卫组织）发布了两份全球报告，分别关于含糖饮料税和酒税的实施情况。通过报告发布，世卫组织呼吁各国政府大幅提高针对含糖饮料和酒精饮料的税率。报告警告称，税收制度薄弱让有害产品得以保持廉价，而卫生系统面临着来自可预防的非传染性疾病和伤害所带来的不断上升的财务压力。

世卫组织总干事谭德塞博士表示：“健康税是我们促进健康和预防疾病最有力的工具之一。通过提高烟草、含糖饮料和酒精饮料等产品的税率，政府可以减少有害消费，并为重要卫生服务释放资金。”

高利润行业亟需更强的财政监管

全球含糖饮料和酒精饮料市场共同创造出高达数十亿美元的利润，推动消费和企业盈利不断增长。然而，政府通过健康导向税种获取的税收却相对有限，长期的健康和经济负担最终由社会承担。

新报告显示，至少有 116 个国家对含糖饮料征税，其中许多是针对碳酸饮料。但100%果汁、含糖乳饮、即饮咖啡、茶饮料等很多其他高糖产品却常常不在税收范围内。虽然97%的国家对能量饮料征税，但这一比例自2023年发布上一份全球报告以来并未变化。

世卫组织的另一份报告显示，至少有167个国家对酒精饮料征税，12个国家完全禁止酒精饮料。尽管如此，由于税率未能跟上通货膨胀的变化和收入增长，自2022年以来，大多数国家的酒精饮料在价格上没有改变、甚至变得更便宜了。尽管存在明显的健康风险，但至少有25个国家（主要在欧洲）未对葡萄酒征税。当酒精饮料变得更加便宜，暴力、伤害和慢性疾病会随之增加——虽然行业获了利，但公众往往承担健康后果，社会承担经济成本。

其他关键发现

通过对各区域的情况分析，世卫组织发现若干持续性问题：

• 酒精饮料税负仍然很低，全球啤酒和烈酒消费税占零售价比例的中位数分别为14%和22.5%；

• 含糖饮料税力度弱且覆盖不足，普通碳酸饮料税占零售价格比例的中位数仅为2%左右，且通常只针对部分饮料征收，市场覆盖面不足；

• 很少有国家会根据通货膨胀情况调整税率，致使有害健康的产品变得越来越便宜。

尽管如此，一项 2022 年的民意调查显示，大多数受访者支持提高酒精饮料和含糖饮料税。

世卫组织“三三五”全球倡议

2025 年 7 月，世卫组织发起“三三五”（即“3 by 35”）全球倡议，呼吁各国提高和重新设计针对烟草、酒精饮料和含糖饮料的税率，以确保在 2035 年前，将这三类产品的实际价格至少提高 50%。该倡议旨在降低有害产品的可负担性、保护公众健康并为公共财政创造可持续收入。

中国目前正在进行消费税改革，这为通过更有力的财政措施来解决含糖饮料和酒精饮料的可负担性问题提供了关键机遇。