【CBAM知识解读（二）】 CBAM立法关键时间点：从绿政蓝图到CBAM出台

CBAM的立法历程始于2019年12月，当时欧盟委员会在《欧洲绿色新政》中首次正式提出CBAM的概念。2020年9月，欧盟委员会主席宣布将CBAM纳入2021年的立法提案。2021年7月，欧盟委员会正式提交了CBAM的立法草案，将其作为“Fit for 55”应对气候变化一揽子计划的一部分。

2022年，CBAM立法进程加速推进。3月，欧盟理事会通过了CBAM的提案，形成了“CBAM条例草案”。6月，欧洲议会投票对草案中的部分内容提出修订意见，形成了“CBAM修正案”。12月，欧盟理事会和欧洲议会就CBAM的实施达成“临时协议”。

2023年是CBAM立法的关键年份。4月18日，欧洲议会以487票赞成、81票反对和75票弃权通过了相关法案。4月25日，欧盟理事会也投票通过了该法案。5月17日，CBAM法案正式生效，并于10月1日进入为期三年的过渡期。在过渡期内，欧盟进口商需按季度报告相关商品的碳排放数据，但无需支付费用。从2026年1月1日起，CBAM将正式进入实施阶段，欧盟进口商需要购买排放证书，其价格将依据EU ETS的碳配额价格制定。

在过渡期的学习阶段，欧盟方面也在不断总结和吸取经验，并拟对CBAM法规进行修订和调整。2025年2月26日，欧盟委员会提出了一揽子简化综合法案“Omnibus Package”，其中重要的一部分是欧盟碳边境调节机制修订提案“Proposal for a REGULATION amending Regulation (EU) 2023/956 as regards simplifying and strengthening the carbon border adjustment mechanism”。欧洲议会于5月22日通过该修订提案。6月18日欧盟理事会与欧洲议会谈判代表达成临时协议，进一步细化简化措施。预计9月在欧盟官方公报公布后正式生效。

CBAM立法进程梳理如下表所示。

表2-1 CBAM立法进程梳理

一、立法背景与早期倡议

2007年

欧盟启动碳市场（EU ETS）后，开始讨论碳泄漏风险（即企业因碳成本外迁至政策宽松国家）。法国率先提出“碳边境税”概念，但未形成实质性政策。

2019年

冯德莱恩就任欧盟委员会主席后，将CBAM纳入《欧洲绿色新政》，作为实现2030年减排55%、2050年碳中和目标的核心工具。同年12月，《欧洲气候法》草案提出碳边境调节机制（CBAM）的概念，为CBAM奠定法律基础。

2020年3月

欧盟委员会提交CBAM影响评估报告。

二、立法程序启动与草案制定

2021年3月

欧洲议会投票通过设立CBAM决议。

2021年7月

欧盟委员会发布“Fit for 55”一揽子计划，提出CBAM草案，公布提案细则。

2022年

欧洲议会与欧盟理事会对CBAM提案进行修改。欧洲议会主张扩大覆盖范围，新增氢、化工（如合成氨）及钢铁下游商品（如螺钉、螺栓）；欧盟理事会则关注免费配额削减速度及与WTO规则的兼容性。最终的妥协方案决定，2026年起逐步取消免费配额，2034年完全退出。

三、立法通过与生效

2023年4月

欧洲议会和欧盟理事会通过CBAM法案，正式完成立法流程。

2023年5月17日

欧盟理事会CBAM法案发布于《欧盟官方公报》并于20天后正式生效。

四、修订与调整

2025年2月26日

欧盟委员会提出了欧盟碳边境调节机制（CBAM）修订提案。

2025年5月22日

欧洲议会通过该修订提案。

2025年6月18日

欧盟理事会与欧洲议会谈判代表达成临时协议，进一步细化简化措施。预计9月在欧盟官方公报公布后正式生效。

来源：《欧盟碳边境调节机制（CBAM）企业应对指南》

▌来源：中国贸促会贸易推广交流中心

编辑/宗博远