从化解矛盾到构建体系 江苏靖江综治中心版本升级全链解纷

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

“这个噪声污染管理规定好，小区就应该把我们的生活环境保护好，减少广场舞、装修等噪音对我们生活的打扰！”2025年12月26日下午3时，江苏靖江市城南办事处春江花城小区物业刚把《小区噪声污染管理规定》发到小区“和睦业主家园群”中，立刻赢得无数业主的点赞和肯定。这个根据《中华人民共和国治安管理处罚法》最新规定出台的小区管理规定，源于靖江市综治中心不久前化解的一起为了“静”与“净”发生的邻里纠纷，让综治中心的工作成果运用到日常生活之中，旨在源头解决邻里纠纷，保障业主良好的居住体验。

2025年以来，靖江市坚持以新时代“枫桥经验”为指引，市综治中心通过资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，推动了矛盾纠纷多元化解的生动实践。他们以建强综治中心闭环管理、协同联动、专业调解机制为支点，攻克矛盾纠纷多元化解、源头化解、有序化解的难题，打造综治中心新时代矛盾化解2.0版，不断提升实战实用实效水平，让95%以上的矛盾纠纷在综治中心实现“案结、事了、人和、政通”，同时该中心将相关做法推广到基层，推动实现化解一个矛盾到构建一个工作体系的探索，实现矛盾纠纷源头化解。

一兜到底闭环管理全链条

2025年初，家住小区顶楼的张女士找到小区物业，要求楼下邻居停止使用空调新风系统，因为机器运行时产生的震动和噪音，加剧了她原有的神经衰弱症，严重影响了生活。而楼下邻居是一对刚生孩子的年轻夫妇，安装新风系统是为了让孩子在冬季呼吸到洁净的空气，他们觉得张女士“小题大做”“不近人情”。

一个为了“静”，一个为了“净”，双方各执一词、互不相让，物业公司两头为难，矛盾大有激化上升之势。

接到物业公司预警后，靖江市综治中心迅速启动联动处置机制，他们整合随叫随到的生态环境部门的声学专家、环境检测机构以及常驻中心的专职调解员，组成专家团队现场勘查。数据显示：新风系统噪音虽未完全超标，但确实接近临界值，且低频特性对特定敏感人群确有影响。中心转换调解思路——从保护新生儿的角度，将“追究对错”的双方转化成共同“解决问题”同盟军。

转变了双方对立的情绪后，解决噪音问题显得尤为重要。为此，中心组织相关专家开展多次论证和协商，一个创造性的“共赢方案”形成了：由楼下年轻夫妇出资，请专业团队为新风系统加装减震基座和隔音罩。同时安装智能开关，在夜间（晚10点至早6点）设置为低档运行模式，最大限度降低噪音。特别值得一提的是，双方在签订调解协议后，共同倡议制定了本单元的《邻里安宁公约》。

“这份《邻里安宁公约》随着司法宣传从市政府北门的市综治中心‘走进’了村居委，点燃了靖江小区文明生活的热情，”春江花城小区业主委员会主任卢亚君说，“放大市综治中心效应，起到了‘调解一件，教育一片’的‘预防性法治’效果。”

走进嵌入行政服务中心便民服务圈的靖江市综治中心，入驻的人社、住建、市场监管等18个部门“坐堂问诊”，人民调解、行业调解、行政争议、信访受理等24个功能窗口为群众“对症开方”，“受理—研判—分流—处置—反馈—考核”全流程闭环管理机制，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，努力实现“只进一扇门，最多跑一地，化解百姓愁”目标。“2025年以来，市综治中心先后协调多个部门、属地，合力解决企业欠薪、征地进保等3700多个复杂矛盾纠纷，实现了事事有回音、件件有着落。”靖江市委政法委常务副书记陈永光说。

协同作战上下联通聚合力

“各位员工，因公司经营不善，给大家造成了欠薪的困扰，也打乱了大家正常生活……”12月26日，吴某在“五老”鞠锦先的陪同下，来到靖江农商银行，向35名员工的银行卡总共打了11万余元，履行了清偿欠薪之约，还向35名员工发去了“致歉信”。

2025年1月，10余名欠薪员工慕名来到生祠镇综治中心，反映吴某欠薪问题。因4名员工跨区域，生祠镇综治中心一边通报市综治中心，请求协调和专业力量支持；一边带领辖区法庭、司法所等组建联合工作组，先期介入处置。

经了解，吴某公司因2023年、2024年多笔工程项目款项未能及时到账，便违规挪用关联服装企业资金周转，最终导致两家企业资金链均断裂，引发欠薪问题。

为精准推进欠薪问题化解，市综治中心充分发挥统筹协调枢纽作用，牵头联合生祠镇以及其他3个乡镇、人社局、司法局等相关单位召开专题联席会议，集中研讨制定针对性处置措施。“根据各部门数据显示，吴某欠39名员工近70余万元工资，而其经营的企业效益还不错，具有还款能力，但没有一下子偿还的能力，于是，督促他好好经营，建立还款计划，保证职工欠薪能够拿到，成为化解这起欠薪纠纷的最佳方式。”生祠镇政法委员陶进对记者说。

镇综治中心组成的联合工作组深入企业开展经营情况分析，制定了“催款纾困+协商兑付”双线解决方案：一方面协调属地“五老”人员组建专项帮扶队伍，协助企业对接相关单位催收工程欠款；另一方面持续加强企业负责人与工人代表的沟通协调，达成差异化兑付方案：一次性结清4名外地员工的全部欠薪；按照吴某经营情况，本地员工欠薪分6年分期兑付，且兑付金额包含应付利息，调解协议由法院司法确认并负责监督履行。

为更好发挥市级综治中心“中枢神经”，镇村综治中心“神经末梢”作用，靖江市建立健全市级中心联乡镇部门、镇村中心联基层网格、网格支部联基层党员、基层党员联市民群众的“一网四联”工作机制，通过“联合会商、联合调处、联合督办”方式，推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”成为现实。

靶向施策专业队伍解民忧

“只有物业公司真正做到为业主服务，业主才能心甘情愿地交物业费。”近日，业主小鞠深有感触地对记者说。

小鞠因小区公共区域绿化改成车位与物业公司产生纠纷，连续多年拒交物业费，累计达1.5万余元。靖江市综治中心受理该案件后，委派物业调解专家徐网根进行调解。

徐网根在倾听小鞠与物业公司双方意见后，肯定了小鞠对小区绿地的关心体现了主人翁精神，目前，小区车位尚处于紧张状态，请小鞠一同参与绿化方案的设计，让小鞠找回主人翁的感觉。当物业公司按照方案打造全新的园林绿化带后，小鞠也缴纳了拖欠的物业费，一起物业纠纷也就画上句号。

面对近年来物业纠纷、金融纠纷易发多发、影响社会和谐稳定的状态，靖江市综治中心秉持“既治标又治本”原则，建强物业纠纷、金融纠纷人民调解委员会并引导进驻、实体办公，在依法依规明晰双方权利义务中，注重疏导当事人情绪，推动事心双解，从源头上减少诉讼增量。截至目前，已调解物业纠纷36件，促成物业费缴纳31.8万元；调解金融纠纷29起，履行到位金额4141万元。

“中心推行‘一控二改三调四教’工作模式，从来访问题中归类共性问题和个性问题，源头防范非调解类事项进入中心，同时推动行业主管部门对共性问题进行整改，消除矛盾风险成因，推动矛盾化解‘对抗性解决’转为‘修复性治理’。选取具有普遍性、示范性的重点案例开展调解，总结经验，固化模板，为类案纠纷处理提供参考”，靖江市委常委、政法委书记史骥涛说，“通过调解案例加强以案普法，达到‘调解一件，教育一片’的效果。”