部分机票退改签费用偏高 如何完善退改规则？专家解读

来源：21世纪经济报道

近日，网友汤先生发帖称，他此前通过第三方购票平台花470元购买了一张北京飞往宜昌的机票，后因行程变化办理了改签。待行程结束，开具发票时，他才发现，“退改费用”竟高达894元，接近原机票价格的两倍。

第三方平台回应称，由于改签时间临近起飞，且机票价格实时浮动，新机票价格高于原价，因此产生了780元票价差价及114元手续费，合计894元。机票退改签费用一般怎么计算？该如何进一步完善机票退改规则？

2025年12月16日，汤先生在某购票平台购买了12月30日由国航执飞的北京大兴至湖北宜昌的航班，支付总费用558元（含机票款470元、保险40元及一份价值48元的“全能保障服务”）。12月26日，因行程变动，他将机票改签至27日。事后第三方平台开具的行程发票信息显示，开票总价为1364元，其中470元为“代订机票产品”，894元为“退改费用”。汤先生表示，他没想到改签费用接近票价的两倍。

第三方平台回应称，由于改签时间临近起飞，且机票价格实时浮动，新机票价格高于原价，因此产生了780元票价差价及114元改签手续费，合计894元。而平台页面所提示的“免收退票费”，实指汤先生购买的“全能保障服务”可用于抵扣部分改签手续费，但该服务并不涵盖因票价变动产生的差价。根据规则，若在起飞前48小时至7天内改签，可减免50%的改签手续费，但后台记录显示汤先生当时并未选择使用该权益。

汤先生认为，高于票价近两倍的退改签费用，平台并未提前告知。此外，894元的“退改费用”中，有780元实际为改签后的票价差价，但发票却笼统显示“退改费用”。平台对此解释称，退改费用分别由退票费或改期手续费+如票价有差价需补齐差价两部分构成，以上费用均由实际提供服务的航司收取，平台会就“退改费用”整体进行开票，提供原机票发票和退改费用合并开具和单独开具这两种开票方案。如旅客报销需要明细，平台建议开具电子行程单。

民航专家林智杰对中国之声表示，目前各家航空公司的退改签政策，虽然不完全统一，但基本相近。

林智杰：主要是有两个大的原则。

第一个原则，就是阶梯式的费率。买机票之后，越早变更，手续费越低，越晚改签，手续费越高，它会鼓励旅客尽早做调整，能把机票的资源放出来。

第二个原则，就是它会根据机票的价格，也会有不同的费率，价格越高的机票，就是折扣越少的机票，它的退改签的费用相对就比较低，折扣很大、很便宜的机票，退改签费率相对比较高。核心目的就是维护整个机票销售的正常秩序，也避免社会资源的浪费。

针对汤先生的消费经历，林智杰认为，第三方购票平台应在其退改签时，将可能产生的费用明确告知给消费者。

林智杰：就是旅客在退改机票的时候，你要清晰地告诉他，我的退改签费用是多少，购买新的机票或者改签新的机票，我要补的差价是多少，要把这两块费用，清晰无误地告诉消费者。

中国政法大学副教授朱巍也认为，消费者的知情权应得到充分保障。

朱巍：没有知情权作为基础，消费者自由选择的权利肯定受到很大影响。2026年很快新修订的民用航空法就要正式实施了，在新法里也有明确规定，必须明确告知旅客，包括第三方平台，退改签的费用，包括阶梯收费的标准是什么。

有法律人士认为，合规的操作应当是清晰、分项列明费用构成，例如分别列示“改签手续费”和“机票差价”。

中国互联网协会法工委副秘书长、中国消费者协会律师团成员胡钢提示，汤先生的消费经历中，还要了解其支付的“全能保障服务费”是否存在默认勾选的问题。

胡钢：所谓全能保障服务费，是否存在相关平台经营者通过默认勾选或者是排序误导，使相关旅客选择了这样的保险。应该清晰地告知消费者每项费用是谁收取的，什么服务敢自称是全能保障，这种服务的名称本身是否具有误导的嫌疑，这些我们都是需要全面改进的。

近年来，由机票退改费引发的争议频出。该如何进一步完善机票退改规则？民航专家林智杰建议，退改签的阶梯费用应更加科学，同时要加大对机票代理企业的监管。

林智杰：比如现在如果是提前7天改签，退票费20%，能不能增设一档，提前一个月退票费10%，在不影响机票销售的情况下，让旅客有更好的体验。现在起飞前4小时到起飞后都是一样收70%，有些人临近就不退，往往造成航班座位的虚耗，建议航班起飞不能退改，引导旅客提前规划，把宝贵的座位资源释放出来给需要的旅客。现在航空公司的阶梯退票政策实际上已经比较科学合理，但是往往问题出在代理身上，个别代理多收退票费，甚至不给退票，造成旅客的投诉和损失。建议旅客在退票的时候可以仔细核对航空公司的退票政策，一旦少退钱就一定向航司和OTA平台投诉。