消防法63条规定的处罚，国家消防救援局为啥没给出裁量基准？

前几天转发了一篇文章，

这是一个处罚案子，消防和派出所去检查的时候，看到有个人在搞电焊，这人没有电焊特种作业证，因此派出所就把这人拘留了5天。

网友们争议的是，这个人只是焊了一个工具（好像是做瓦工的工具，如上图），并不是正儿八经的明火作业，即使说他违反规定，没有电焊工特种作业证去明火作业了，那这也只是比较小的一件事，给他批评一下，最多给个警告或罚点钱就行了，至于拘留吗？

留言里面，网友分成两派，一派认为就是要严管重罚，一派认为小题大作。

这其实就涉及到一个法律问题，根据官方的视频，派出所拘留人依据的是《消防法》第六十三条二项，所以我们就先研究一下这条。

假如说，这个人他是违反规定使用明火作业了（他没有电焊工特种作业证，应该算是违规。当然，焊一下他自己的工具是不是能定义为明火作业？这个也有点争议），消防法63条规定了两种处罚，一种是警告或500以下罚款（两选 一），一种是5日以下拘留。

5日以下拘留，这个的前提条件是“情节严重的”。好吧，那怎么才算是情节严重的呢？

这个就得查执法裁量标准了，不能大家想怎么说就怎么说（有人说在公众聚集场所动焊算，有人说焊起火了算，有人说态度不好算，等等）。靠山屯就去翻了一下国家消防救援局最新出的《消防行政处罚裁量权基准》，这是2025年9月10日的公开发文。

但问题来了，这个裁量权基准并不包括消防法的63条。也就是说，按消防法第63条的处罚，是没有裁量基准的。同时，消防法的第64条，也没有列入裁量基准。

仔细看了一下，消防法的第62条虽然没有列入，但在消防法中已经说清楚了，62条的处罚由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行，那就是说62条由公安机关负责。

但是在消防法中，63、64两条并没有这样的规定，那这两条由谁负责执行呢？裁量权的标准怎么确定，什么是情节严重？什么情况下罚500，什么情况下给个警告？

屯哥为了这事专门研究和打听了一下，在国家消防救援局文件中，有这么一个说法，这个文件规定的裁量基准：

主要是各级消防救援机构对违法行为实施的“罚款”处罚，“警告”“责令停止使用”“责令停产停业”“责令停止执业”“没收违法所得”“吊销相应资格”等“罚款”以外的行政处罚不在《基准》规范范围。

《基准》对于消防法律、行政法规和部门规章规定的罚款金额在500元以下的违法行为，以及难以明确具体情形的违法行为，不予设定裁量权基准，由消防救援机构在执法过程中根据案件的具体情况研究确定。

那也就是说，这个消防法63条里面“情节严重的”，要给5日以下拘留的，情节严重就是由消防救援机构说了算，消防救援机构认为情节严重，就移交给公安机关派出所拘留，认为情节不严重，就给个警告或500元以罚款。

当然，屯哥认为：给个拘留，其实对人的影响也是挺大的。这也是比较严肃的一件事，所以“情节严重的”，应该要有一个裁量基准。

大家有什么看法，可以在留言区讨论。

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