法治“定分” 制度“止争”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 赵立东 叶仕春

广东省深圳市作为中国特色社会主义先行示范区，坚持以法治引领改革，在信访工作一线涌现出许多践行法治初心的生动实践。深圳市司法局办公室二级调研员陈杉便是其中一位典型代表。他以30余年的政法工作经验，深耕信访一线，推动信访工作从“个案化解”向“制度治理”深刻转变，探索出一条法治化信访的创新路径。

系统思维破解信访难题

面对新时代信访量增长、诉求多元的挑战，陈杉敏锐洞察到，必须跳出“就信访办信访”的传统思维。他带领团队深入研究信访与行政复议制度，在落实“诉访分离”要求基础上，创新探索建立“访议对接”机制。该机制着力打通信访与行政复议的衔接堵点，将符合条件的信访事项依法导入行政复议程序，充分发挥行政复议化解行政争议的“主渠道”作用。这一创新旨在构建“大复议、中诉讼、小信访”的行政争议化解格局，通过制度联动凝聚合力，推动行政争议的实质性化解。

让民生诉求响应更精准高效

针对多头重复诉访、工单办理质效等问题，陈杉秉持“靶向攻坚”思路，以“绣花功夫”推动信访办理精细化。他分类梳理律师、公证、司法鉴定等不同领域的业务特点，规范受理范围和流程。更重要的是，他推动将信访民生诉求纳入市司法局党委“每周一议”固定议程，并建立起“每月小结、每季分析、半年回顾、领导包案”的全周期跟踪机制。通过对信访数据与典型个案的常态化复盘分析，精准提炼共性问题，为业务部门靶向施策提供科学指引，形成“研判—督办—反馈—整改”的闭环管理，确保群众急难愁盼问题得到有效解决。

在面对面服务中践行“执政为民”

从幕后行政到信访一线，陈杉始终坚守“权为民所用、情为民所系”的理念。他常说：“为老百姓办事，先把自己当成办事人。”在接访中，他习惯与群众同坐矮凳平等交流，以真诚尊重倾听诉求。他积极推动机关干部常态化参与接访，通过“三包五问”等机制提升化解合力。面对涉及规章废止的群体性来访，他协调多方现场答疑释惑，理顺政策脉络，最终实现“事心双解”。近年来，陈杉与团队协力推动化解超万件信访诉求，以法治方式铺就群众的“安心之路”。

法治是城市核心竞争力的坚实底座

陈杉的实践是深圳法治化改革的一个缩影。从“访议对接”到“执法监督码”，从“沙盒监管”到民生诉求平台，深圳正系统性运用法治思维破解治理难题，推动营商环境优化与民生服务提升。这些创新不仅是技术突破，更是治理理念的重塑——法治不仅是规则之治，更是人心之治。

未来，深圳将继续在行政复议主渠道建设、数字法治协同治理等方面深化探索，为全国提供更多可复制、可推广的制度成果，践行先行示范区的光荣使命。