“十五五”开局，盐城为何首选向海起笔？

蔚蓝大海，以其浩瀚深邃，孕育无限可能。站在“十五五”新起点，盐城向海起笔，全速启动“蓝色引擎”。

1月7日

盐城市委、市政府召开

“十五五”首个全局性会议

——全市海洋经济高质量发展推进会

吹响了新一年“向海图强”的奋进号角

市委书记周斌在会上强调：“要大力激活海洋经济发展的‘一池春水’，不断将‘因海而生’的优势转化为‘向海而兴’的胜势，为推进中国式现代化盐城新实践注入强劲蓝色动能。”此前，盐城市委八届十一次全会、市委经济工作会议均对“向海图强”作出专门部署。盐城“十五五”规划建议明确提出，全力做强“海”这一最大增长极。开局决定全局，起跑定义未来。盐城以海洋经济破题开篇，背后既有服务国家战略的使命担当，也有实现自身跨越发展的内在需求。

01时代使命一道必须答好的蓝色考题

纵观世界经济发展史，一个清晰的轨迹便是由内陆走向海洋，借海洋联通世界、迈向强盛。

中国作为海洋大国，海洋经济正成为强劲的“蓝色引擎”。2024年，全国海洋生产总值首次突破10万亿元，占国内生产总值比重达7.8%，战略支撑作用持续凸显。

国家政策持续加码：党的二十届三中全会明确“完善促进海洋经济发展体制机制”，中央经济工作会议多次强调“大力发展海洋经济”，中央“十五五”规划《建议》也对“加强海洋开发利用保护”作出系统部署。

对江苏而言，作为全国经济大省，海洋是未来发展的重要空间。继2024年全省海洋经济总量突破万亿元后，江苏正朝着更高目标全力冲刺。在这盘事关全局的大棋中，盐城肩负着重要使命。

从空间看，盐城地处江苏沿海地理中心，是全省沿海三市中面积最大、人口最多的城市，其海洋经济的增量空间，直接关系区域经济能级的提升。

从定位看，此前印发的《江苏省海岸带及海洋空间规划》，将盐城明确为“淮河生态经济带出海门户”，将其置于更广阔的战略格局中。

去年9月在盐城召开的全省沿海地区高质量发展座谈会进一步强调，要“发挥海洋经济发展主力军作用，推动高质量发展不断迈上新台阶”。

因此，向海图强，是盐城落实国家战略与省委部署的必答之题，更是自身“挑大梁、作贡献”的必经之路。

02资源禀赋从“沿海大市”迈向“海洋强市”

“瓢城东望水漫漫，暇日登临眼界宽。”明代诗人高谷在《盐城观海》一诗中，曾如此描绘盐城临海的辽阔气韵。

“空间大”，是盐城发展海洋经济最突出的天然优势：582公里海岸线、1.89万平方公里管辖海域、4553平方公里沿海滩涂，三项指标均列江苏第一，蕴藏巨大潜力。

从“煮海兴利、穿渠通运”的历史传承，到新时期陆海统筹、深耕产业，盐城临海逐步形成“传统与新兴并举、规模与特色共生”的格局。

在传统领域，海洋渔业根基厚实。

全市海水养殖面积超60万亩，形成多层次立体化养殖模式。东台光亚公司建成22万平方米海水工厂化养殖车间，成为长三角地区规模最大的南美白对虾工厂化养殖基地。

在新兴赛道，绿色能源优势突出。

依托全球最具开发价值的海上风场之一，盐城构建了覆盖研发、制造、运维的完整风电产业链。其新能源并网与发电规模连续15年居全省首位，成为东部沿海首个2000万千瓦新能源发电城市，并先行先试建设零碳产业园。

与此同时，港口能级也在提升。

盐城港“一港四区”全部建成国家一类开放口岸，拥有万吨级以上泊位26个，货物吞吐量已跻身全国沿海港口20强。

“十四五”期间，盐城海洋生产总值平均增速达6.27%，高于GDP平均增速0.47个百分点。但从全省总量看，全市海洋生产总值占全省比重尚有较大提升空间；与先进沿海城市相比，海洋服务业和高附加值产业占比仍待提高。

“短板”所在，很多时候也是“潜力”所在。奋进“十五五”，盐城如何在蓝色经济大潮中，实现“禀赋优势”向“质量胜势”的关键一跃？

03战略布局向海图强的“盐城路径”

“十五五”时期，我国海洋强国建设已经进入了关键期，江苏沿海发展迎来新一轮战略机遇。

在南京师范大学科研院院长徐敏看来，盐城作为全省海岸线最长、海域最广、滩涂最丰富的沿海城市，“承载着拓展蓝色经济空间、培育新增长极的重大使命。”

海洋环境的复杂性、资源开发的高难度，决定海洋经济发展必须依靠科技创新突破自然条件限制与技术壁垒。未来五年，盐城如何发力？

这次推进会紧扣盐城的资源禀赋与发展阶段，系统谋划“四个聚焦”的重点任务：

——聚焦产业强海。核心在于构建“3+3+X”现代海洋产业体系，焕新升级现代海洋渔业等传统产业，培优塑强绿色氢氨醇、2000万千瓦级海上风电、海洋生物医药等新兴产业，前瞻布局“绿算”与“海算”等未来产业，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。

——聚焦科技兴海。将科技创新作为经略海洋的核心支撑，加快突破大型漂浮式风电和光伏、“海上风电+”、能源高效利用等关键技术，推动江苏沿海可再生能源技术创新中心、国家风力发电技术创新中心（江苏）等平台加快建设，深化与中国海洋大学、中国科学院海洋研究所等机构的合作，大力培育和引进海洋科技企业及人才。

——聚焦开放融海。发挥海洋连接全球的蓝色通道作用，增强盐城港“一港四区”核心竞争力；强化海洋特色园区、南北合作园区、零碳园区的支撑功能；深度融入全球海洋经济合作网络，形成陆海联动、东西互济、南北协同的开放新格局。

——聚焦生态护海。坚守绿色发展底色，坚持开发与保护并重，持续推进“生态百里”建设，加强海洋陆源污染治理和生态修复，健全海洋生态预警监测体系，擦亮世界自然遗产、国际湿地城市“金名片”，持续办好全球滨海论坛，绘就“水清、滩净、岸绿”的生态画卷。

政策制度是海洋经济高质量发展的重要保障，会上同步印发了《盐城市推动海洋经济高质量发展实施意见（征求意见稿）》与《2026年度盐城市推进海洋经济高质量发展工作要点》。

《意见》锚定2026—2028年中期目标，明确产业体系、科技创新、基础设施等重点任务，旨在使海洋经济成为全市高质量发展的重要增长极；《要点》围绕“六个一”专项行动，细化2026年30项具体工作，确保“十五五”海洋经济发展开好局、起好步。

范堤烟雨，承载千年印记

向海图强，激昂时代夙愿

新年伊始

“推动海洋经济高质量发展”的号角

已然吹响

盐城这艘巨轮航向清晰、风帆满扬

正以坚定决心与踏实行动

破浪驶向高质量发展的壮阔蓝海

盐城的蓝色未来

值得无限期待