2025政策梳理！万亿级零碳园区，超15省市如何布局？

2025年，我国零碳园区建设以国家顶层设计为引领、地方方案与标准为支撑，形成“国家统筹+地方落实+园区示范” 的完整推进体系。

数据显示，仅首批国家级零碳园区建成后预计产值将达到3.54万亿元，将以极低的排放水平支撑产值增量，为园区所在地碳达峰作出贡献。

按国家与地方两级，光伏能源圈按时间顺序，全面了梳理核心政策文件与建设方案要点。

具体如下：

国家层面面核心政策：“十五五” ，建成100个国家级零碳园区，实现产值3.54万亿元

7月8日，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《开展零碳园区建设的通知》，这是国家层面首次专门针对零碳园区建设出台的政策文件，标志着相关工作进入全面规范推进的新阶段。

10月24 日，中共中央举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁在答记者问时指出，在 “十五五” 时期，我国力争建成100个左右国家级零碳园区，为绿色低碳产业释放巨大发展空间。

12月26日，国家发改委正式印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》（发改办环资〔2025〕1082号）的通知，共56个园区纳入首批名单，通知指出“要尽快形成实物工作量，尽早达到国家级零碳园区目标要求”。

地方层面重点政策：超15个省市及地级市发布了零碳园区政策

据光伏能源圈不完全统计，2025年全国超过15个省市及地级市相继发布了零碳园区建设方案或相关政策文件，形成了全面推进的工作格局。

以时间顺序，现将各地零碳园区政策要点梳理汇总如下：

青海西宁：2025启动“零碳园区”建设，建成全省首家虚拟电厂

2月，青海省西宁市召开绿色算力产业招商引资、人才引进和服务保障新闻发布会。会议提出，西宁市建成全省首家虚拟电厂，启动“零碳园区”建设，并加快推进6兆瓦光储充智能微电网和新型储能基础设施。

江苏无锡：2025遴选15家园区开展零碳园区建设

3月，江苏省无锡市政府印发无锡市零碳园区建设三年行动方案（2025—2027年）。

方案提出，以打造零碳园区为主要任务，推进零碳工厂、源网荷储一体化项目、虚拟电厂、零碳服务机构4大配套行动，建立“1+4”工作体系，着力构建以园区为主阵地的零碳产业生态体系。

2025年，遴选15家基础较好、意愿较强、潜力较大的园区开展零碳园区建设，到2027年底，完成10家以上零碳园区项目的建设与验收。

5月，无锡市发改委公示无锡市培育建设15个零碳园区名单。

甘肃：探索建设零碳园区、零碳工厂

4月，甘肃省人民政府印发的《甘肃省筑牢国家西部生态安全屏障行动方案》提出，探索建设零碳园区、零碳工厂。主动参与全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易。建立健全生态产品价值实现机制。推动形成绿色低碳供应链和生产生活方式。

内蒙古：确定20个自治区零碳园区培育建设名单

6月，内蒙古自治区发展改革委印发《自治区高质量建设零碳园区工作方案》，明确2025年，先行启动零碳园区建设申报遴选，确定20个自治区零碳园区培育建设名单，争取创建一批国家级零碳园区试点。到2027年，建成一批国家级和自治区级零碳园区，相关技术路径基本清晰，创新管理、运行模式等初步形成，试点示范发挥作用。到2030年，零碳园区建设取得积极成效，更多自治区级零碳园区升级为国家级零碳园区。

山东：到2027年建成15个左右省级零碳园区

7月17日，山东省发改委、工信部、能源局联合印发的《山东省零碳园区建设方案》提出，到2027年，全省建成15个左右省级零碳园区，相关园区技术路径基本清晰、配套制度基本健全，总结推广建设经验，形成示范带动效应。到2030年，建成一批省级零碳园区，相关技术装备、政策制度、配套服务等更加健全，为碳排放达峰后稳中有降发挥关键作用。

云南：筛选启动3批15个省级零碳园区建设

7月，云南省发展改革委、省工业和信息化厅印发了第三批省级零碳园区建设名单，分别是云南宜良产业园区、云南昭阳经济技术开发区、蒙自经济技术开发区（有色金属及绿色能源片区）、云南思茅产业园区（宁洱片区）、云南华坪产业园区（石龙坝清洁载能产业片区），并启动建设。截至目前，云南省筛选并启动建设3批共15个省级零碳园区。

12月10日，云南省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局联合印发《云南省高质量推进零碳园区建设方案》《推动零碳园区建设工作方案》及评价指标体系，提出到2030年，高质量建成在全国有影响、对云南发展有支撑的2个及以上国家级零碳园区和15个省级零碳园区，并带动全省园区绿色低碳化水平持续提升。

河北：建设“零碳工厂”和“零碳园区”

7月16日，河北省工业和信息化厅发布《河北省先进制造业发展促进条例（征求意见稿）》。

文件明确，鼓励制造业企业开展低碳、零碳、负碳、碳捕集利用与封存等先进技术的研发攻关和产业化应用推进制造业用能和终端产品电气化，鼓励有条件的企业、园区建设工业绿色微电网，推动绿色、清洁能源高效利用，建设“零碳工厂”和“零碳园区”。

江苏省：发布全国首个零碳园区建设地方标准

8月28日，江苏省正式发布《DB32/T 5156-2025 零碳园区建设指南》。作为《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》发布之后首个以“建设指南”形式正式实施的零碳园区地方标准，从能效管理、能源系统构建、基础设施升级、绿色生产、循环经济发展、运营管理、绿色低碳创新等方面明确建设要求，为零碳园区建设提供全流程的操作路径。

同时，江苏省还发布了《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》和《零碳园区评价技术规范（T/CECA-G 0344—2025）》，形成了 "目标引导 — 建设规范 — 认证标准" 的完整体系。

四川乐山：2025年创建1个近零碳园区

9月，四川省乐山市人民政府印发《国家碳达峰试点（乐山）实施方案》，其中提到，到2025年创建1个近零碳园区，非化石能源消费占比达到45%，可再生能源发电总装机容量达到745.52万千瓦。到2030年，累计创建2个零碳/近零碳园区，2个零碳景区，1个低碳旅游港区。非化石能源消费比重进一步提高，可再生能源发电总装机容量达到800万千瓦。全市非化石能源消费占比达到50%。

浙江：择优确定20家左右园区进行建设

11月6日，浙江省发改委发布《浙江省省级零碳园区建设标准指南（征求意见稿）》。省级零碳园区建设标准指标体系分为工业和服务业两大类。

鼓励有意向、有条件的园区，编制省级零碳园区建设方案，向各市发展改革委申报，各市发展改革委会同级经信、能源部门，遴选不超过3家报省发展改革委，省发展改革委会省经信厅、省能源局择优确定20家左右园区进行建设。

广东：到2027年建设25个左右零碳园区

12月12日，广东省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局发印发的《广东省零碳园区建设方案》明确，到2027年，建设 25个左右的零碳园区，零碳园区相关政策制度逐步建立，在零碳路径创新、机制创新和模式创新等方面取得初步成效；到2030年,建成一批零碳园区,零碳园区技术装备、商业模式、政策标准及服务体系等逐步健全，在如期实现碳达峰目标过程中作出积极贡献，为经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。

上海：2家园区进入2025年度零碳园区名单

2025年12月，上海市经济信息化委公布了2025年度零碳企业（园区）名单，包括30家零碳工厂，2家零碳园区，4家零碳数据中心。

江西：“十五五”将推动10个左右零碳园区建设

12月，江西省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省能源局、国网江西省电力有限公司等五部门印发《江西省零碳园区建设方案》，明确“十五五”时期推动10个左右零碳园区建设，力争到2030年建成3～5个省级及以上零碳园区。

海南：支持园区管理机构等各类主体参与零碳园区建设

12月22日，海南省发改委等部门印发《关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知》。文件明确，支持园区管理机构、园区企业、零碳能源供应企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设。鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。

安徽：4家零碳园区纳入省级零碳园区试点名单

12月23日，安徽省发展改革委发布《关于第二批省级零碳园区和以园区为载体一体推进工业领域合同能源管理省级试点名单公示》，其中零碳园区试点分别为：芜湖经开区、蚌埠高新区、宁国经开区、六安经开区。

此前2024年11月，安徽省发展改革委对安徽省首批零碳产业园区拟筹建名单进行公示，首批包括奇瑞智造一工厂物流园区、江汽集团新港智能汽车产业园区等10家园区。

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