严控编外用工不止于“过紧日子”，更关乎政府组织结构优化

近日，多地严控编外用工的消息引发关注。据南都N视频报道，江苏连云港市下辖县区编外用工较2023年减少6002名，湖南益阳高新区将编外聘用人员从521人核减至107人以内，核减率近八成，河南漯河、甘肃陇南等地也以不同方式推动编外人员“只减不增”。

毋庸讳言，当前地方财政面临的压力，是推动编外用工规范管理的直接动因。多地核减编外人员后节省的财政支出数额可观，如辽宁岫岩县精简1581人，每年可节省4500万元，河南漯河某单位清退30人，每年可节省108万元。这切实响应了中央“习惯过紧日子”的要求，将有限的财政资金用在刀刃上。

然而，综合来看，此举并非单纯应对财政压力的权宜之计。长期以来，部分地区和部门存在的编外用工无序增长、管理不规范问题，不仅增加财政负担，更可能带来职责模糊、效率低下、管理风险等一系列治理难题。严控与规范编外用工，本质上是推动机构编制管理回归法治化轨道，是实现政府治理体系和治理能力现代化的题中之义。这与云南永仁、漾濞等人口小县推行机构改革，通过“大部门制”整合职能、提升效能的逻辑一脉相承，都是对优化政府组织结构和健全政府运行机制的积极探索。

做“减法”控总量固然重要，但公共服务需求并未减少，甚至在某些领域还在增长。如何避免“减员”导致基层运转失序或公共服务质量下滑？这要求在“减员”的同时，做好管理和服务的“加法”。

一方面，需要推动管理方式创新，实现“精兵简政”与“事有人为”的平衡。正如连云港对公安辅警、医院等流动快、有刚需的单位实行总量内备案管理，以及多地探索的政府购买服务、数字技术应用替代等，都是应对之策。关键在于科学评估岗位性质，将适合市场化、社会化提供的服务真正交给社会力量，同时确保核心政务服务质效不降。四川邛崃明确已纳入政府购买服务指导性目录的工作原则上不再使用编外人员，即为清晰导向。

另一方面，需要深化编制资源统筹与动态调整，建立更为灵活的编制资源配置机制，根据职能变化、区域差异、人口流动等情况，在区域间、层级间、部门间进行优化调剂，使人岗相适、人事相宜，从源头上减少对编外用工的过度依赖。云南人口小县改革中的“减上补下”“减多补少”，推动编制向基层一线倾斜，正是这一思路的体现。

历史经验表明，缺乏制度巩固的改革成果容易反复，当前的编外用工规范管理工作取得的成效能否持久，关键在于能否建立防止反弹的长效机制。

首要的是强化法治约束与预算硬约束，将编外用工管理全面纳入法治框架和机构编制实名制管理，同时，强化财政预算的审核与监督，将编外人员支出作为预算审核重点，从资金源头严控无序增长。

其次，要建立科学的岗位评估与动态调整机制，定期对各单位用工需求进行第三方或跨部门评估，区分“必要”与“非必要”，明确哪些是可以通过技术提升、流程优化、服务外包解决的。

最重要的，是持续推进政府职能转变与行政体制改革，进一步厘清政府与市场、社会的边界，加快“放管服”改革，优化工作流程，借助数字化、智能化手段提升行政效率，从根本上减少对编外人力的依赖。