湖南东安：创新“三位一体”机制 筑牢基层应急消防平安堤坝

近日，湖南省东安县创新构建的应急消防“责任共担、问题共治、成果共享”一体化治理新机制成效显著，交出了一份亮眼的“安全答卷”：2025年该县生产安全事故起数及亡人数同比大幅下降超60%，道路交通事故亡人数降幅超30%，火灾起数下降50%并保持“零伤亡”记录。这一突破性进展，源于该县近年来系统推进的“三位一体”基层应急消防治理创新实践。

东安县首先从体制机制入手，着力破解权责不清、力量分散的难题。在乡镇层面，推动全县17个乡镇场的应急管理委员会与消防安全委员会合署办公，并全部实体化设立消防救援所，由乡镇长兼任消安委主任，强化一线领导责任。在县级层面，整合成立更高规格的应急和安全生产委员会，并组建实体化运行的正股级综合应急救援大队，同时加挂“消防检查指导中心”牌子，实现统一指挥调度。由此，构建起贯通县、乡、村三级的扁平化指挥与执行体系。每个乡镇均配备不少于2名具备执法资质的应急消防监督员，确保巡查检查、风险预警、隐患排险、安全宣传等职责真正直达“最后一公里”。

“平时多流汗，战时少流血”。该县高度重视应急消防队伍的实战能力建设，连续三年举办覆盖全县17支乡镇综合应急救援队伍的全员岗位大练兵暨职业技能竞赛。仅2025年，就已成功组织开展了危险化学品泄漏事故处置、超标准洪水防御与人员转移、高速公路重大交通事故综合救援等3次大型实战化综合演练，有效锤炼了队伍快速响应、协同作战和科学处置能力。今年以来，各支队伍在突发事件处置中高效协同，成功处置各类突发事件10余起，营救被困群众30余人，特别是在激流孤岛遇险人员救援、暴雨夜深山被困群众转移等急难险重任务中表现突出，成功打造出“10分钟先期处置、20分钟专业增援”的快速响应救援圈。

安全治理离不开社会力量的广泛参与。该县一方面大力为基层减负松绑，清理精简乡镇非必要事项25条，让基层干部能更聚焦应急消防主责主业。另一方面，将应急消防知识纳入县委党校主体班次必修课，已培训基层骨干力量百余名；深入企事业单位开展“敲门行动”式培训演练30余场次，覆盖关键岗位责任人1200余人。同时，创新载体推动安全宣传进基层，在国家级森林公园舜皇山景区，创办了集应急物资储备点、消防知识宣传站、游客紧急救助站于一体的“舜安火焰蓝”消防服务站；芦洪市镇则建起了融合防溺水、反电诈、消防安全宣传的综合性“安全宣讲室”，成为群众身边常驻的“安全课堂”。

东安县“三位一体”应急消防治理新机制的探索实践，有效整合了原本分散的治理资源，系统性地破解了基层消防力量薄弱的传统顽疾，显著提升了公共安全水平。这一创新模式，实现了从被动应对向主动防范、从单打独斗向协同联动、从政府主导向全民共治的转变，为推进基层治理现代化、构建共建共治共享的安全治理新格局提供了可借鉴、可复制的“东安样本”，切实筑牢了守护人民群众生命财产安全的坚实根基。(邓忠宝 陈磊 高源鑫)