促转型惠民生 2026“国补”扩围提质

中国商报（记者 王彤旭）12月30日，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称通知），明确了2026年“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策的支持范围、补贴标准和工作要求，打响了新一年扩内需、促转型、惠民生的“第一枪”。

中国城市专家网智库委员会常务副秘书长林先平对中国商报记者表示，2026年“两新”政策的优化调整，体现了国家在推动经济持续回升向好、促进产业升级和民生改善方面的精准施策。新政既注重短期需求拉动，也着眼长期结构升级，有望为实体经济注入新动力，助力高质量发展。

图为在四川省乐山市一家电卖场内，消费者正在咨询补贴政策、选购家电产品。（图片由CNSPHOTO提供）

优化支持范围

回望演进脉络，“两新”政策自实施以来已形成清晰的推进路径，政策效能持续释放。数据显示，2025年前三季度，设备工器具购置投资同比增长14%，拉动全部投资增长2个百分点；1月至11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。

在此基础上，2026年新政立足“扩围提质、精准高效”的核心导向，进一步聚焦民生关切、安全保障和产业升级需求，让政策红利更精准地流向普通民众。

2026年“两新”政策主要做了三个方面优化，首先是优化支持范围。

具体来看，在设备更新方面，总体延续2025年支持范围，在民生领域，增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；在安全领域，增加消防救援、检验检测设备更新；在消费基础设施领域，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。

在消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。

“设备更新领域总体延续2025年范围，保持了政策连贯性，有利于稳定市场预期。同时，还新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新等内容，直接回应人口老龄化与城市更新需求，凸显民生关怀。不仅如此，政策兼顾民生、安全与消费基础设施，通过设备更新带动相关制造业需求，同时以消费品以旧换新直接刺激居民消费，形成投资与消费相互促进的良性循环。”林先平说。

优化补贴标准

在优化补贴标准上，新政同样笔墨浓重。

具体来看，在设备更新方面，将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。

在消费品以旧换新方面，关于补贴标准，新政摒弃了“一刀切”的定额补贴模式，转而采用差异化、比例化的补贴方式，让资金使用更具效率与导向性。汽车领域是此次调整的重点，将以往的定额补贴改为按车价比例补贴，其中报废旧车购买新能源乘用车补贴车价12%（最高2万元）。

中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树认为，春节前时间较长，补贴政策会对春节前车市增长产生巨大的推进作用，奠定2026年车市增长好于预期，实现“十五五”稳增长的良好局面。预计2026年第一季度车市有望实现同比持平，其中新能源车有望微增5%。

此外，在家电以旧换新方面，调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元；数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。

优化实施机制

2026年，“两新”政策实施机制进一步优化。

通知优化了设备更新项目申报机制和审核流程，进一步降低了申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面；同时，优化了消费品以旧换新资金分配方式，完善全链条实施细则，并将严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违法违规行为。

此外，围绕落实全国统一大市场建设要求，通知明确，汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。

林先平认为，补贴标准、申报流程等实施细节的优化至关重要，需要确保政策落地高效透明，让企业和消费者切实受益，避免出现资金沉淀或套利行为。

据了解，为优化实施“两新”政策，做好政策平稳有序衔接，满足元旦、春节等旺季消费需求，近日，国家发展改革委会同财政部已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。

据悉，下一步，国家发展改革委将会同各有关部门，充分发挥“两新”部际联席会议制度作用，强化统筹推进和跟踪调度，组织地方合理把握工作节奏，均衡有序使用补贴资金，全链条强化资金监管，平稳有序实施消费品以旧换新政策，持续释放“两新”政策效能。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅认为，2026年“两新”政策的优化是一套兼顾短期稳增长与长期调结构的组合拳，为未来产业升级与消费扩容埋下伏笔。面对复杂多变的国内外环境，这一政策的调整不仅体现了宏观调控的灵活性与前瞻性，更彰显了国家在推动高质量发展中，始终将改善民生、保障安全、促进消费作为核心目标，为经济行稳致远提供坚实支撑。