这场博弈，伊朗是棋手还是棋子？

民智评论

作者：周晨曦，民智国际研究院研究助理

（正文约3500字，预计阅读时间10分钟）

2025 年 12 月 23 日，在联合国安理会伊朗核问题公开会上，各国围绕恢复伊核问题制裁机制进行了激烈交锋。

早在 8 月 28 日，法国、德国和英国就启动了恢复制裁的程序，理由是伊朗未能履行《联合全面行动计划》（JCPOA）的相关承诺，尤其是在高浓缩铀库存核查方面。

而俄罗斯、伊朗则主张，2015 年通过的《联合国安理会第 2231 号决议》（Security Council Resolution 2231）已经于 2025 年 10 月 18 日到期，恢复制裁缺乏法律依据，并质疑西方国家滥用安理会程序。

美国虽然总体支持恢复制裁，但同时也强调原意在伊朗停止铀浓缩之后与其进行外交谈判，仍给伊朗留下了回旋的空间。

中国则呼吁各方应避免加剧对抗，通过外交对话解决分歧，并重申伊朗核计划的和平性质，反对单边制裁。

而在 6 月伊朗与以色列之间持续 12 天的直接军事冲突中，美国出动 B-2 隐形轰炸机等对伊朗 3 处核设施实施突袭，并造成实质性破坏。

据美联社报道，以色列对伊朗的空袭导致了 12 位核科学家的身亡，伊朗核基础设施的重建能力仍有待观察。

相较 2015 年协议达成前，伊朗当前面临的国际压力与制裁并未缓解，反而叠加了国内水危机、情报网络暴露等治理难题，进而加剧政权合法性与稳定压力。

在多重内外挤压下，伊朗如何重建战略空间，已成为其对外政策的核心议题。面对这样的多重战略困境，伊朗将何去何从？

▲伊朗在联合国安理会。

持续增加的战略压力

在国内层面，长期制裁背景下的经济结构失衡逐步显性化。财政压力、通货膨胀与失业叠加，不仅削弱经济复苏能力，也放大社会不稳定因素。

国际货币基金组织（IMF）的数据显示，伊朗 2025 年人均 GDP 约为 4070 美元，较 2024 年出现了回落，且明显低于 2011 年的 9600 美元和 1990 年的 11000 美元。长期下行在一定程度上反映出制裁环境与结构性改革受限的叠加效应。

同时，伊朗现任总统马苏德·佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）在多次公开讲话中强调，德黑兰及其周边地区连续多年降雨量骤降、水库水位跌至历史低点，导致首都供水近乎枯竭，严重的水危机已逼迫政府提出迁都的设想，这是对国家生存与政权稳定的重大警示。

这种水资源紧缺无疑对政权的内部稳定构成了实质性挑战。佩泽希齐扬提出迁都并非简单规划，而是强调“别无选择”，突显出政权面对生态危机与治理压力的两难局面。

▲伊朗的水资源短缺现状

外部环境变化同样压缩了伊朗的战略空间。除核问题制裁重启外，地区安全格局的演变也对伊朗极为不利。

2025 年 6 月伊以持续 12 天的直接军事冲突，不仅对伊朗核设施造成实质性冲击，也显示伊朗长期倚重的“核门槛能力”难以形成足以阻止对手的有效威慑。

与此同时，冲突暴露出伊朗“抵抗轴心”（Iran’s Axis of Resistance）在高强度对抗下的动员与协同不足。冲突初期，黎巴嫩真主党与伊拉克民兵并未全面入场；叙利亚阿萨德政权倒台也削弱了伊朗在黎凡特方向的战略支点。

以色列国家安全研究所（Institute for National Security Studies, Israel）指出，伊朗的代理战略（The Proxy Strategy）不能约束以色列的行动，伊朗正处于前所未有的脆弱时刻。

以色列追求“绝对安全”的战略目标，企图彻底颠覆伊朗政权和打消掉伊朗拥核的可能性，意味着伊朗任何提升战略空间的举措都将被以色列视为安全威胁，伊朗在中东地区承担着再次遭受军事打击的风险。

▲由伊朗主导的 Axis of Resistance（抵抗轴心）是以反对以色列和美国为核心目标的地区政治-军事联盟网络，主要覆盖伊朗、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩（真主党），并延伸至加沙地带（哈马斯、伊斯兰圣战组织）和也门（胡塞武装）。

当国内压力叠加外部战略挤压时，伊朗在经济修复、地区影响力维系与大国关系取向等关键议题上的政策选择愈发呈现出两难特征，其可供操作的战略空间正在被多重因素压缩。

这一趋势，构成理解伊朗当前外交与安全行为的重要背景。

在中美俄三角结构中的有限选择

在战略空间收缩的背景下，伊朗的战略选择更加直接地表现为“借力换取缓冲”，即在中美俄互动中寻找战略机遇，拓展战略空间，缓解制裁与安全压力。

中国在伊朗问题上的立场总体强调稳定、合作与多边主义，并不以改变伊朗国内政治或直接重塑地区安全架构为导向，在实践层面，中国与伊朗的互动主要集中在能源贸易、多边协调以及有限的安全合作上。

中国的“一带一路”倡议为伊朗提供了投资与基础设施合作机会。过去五年，中国与伊朗签署了多项合作文件，涵盖了油气、交通、工业与农业等领域，推动了合作长期化与制度化。

2023年，伊朗正式成为上海合作组织（SCO）成员国。《新德里宣言》（The New Delhi Declaration）对此予以确认，并称其入会“具有历史意义”，这也为伊朗提供了一个持续的多边外交平台。

2023 年 3 月，中国促成了伊朗与沙特的和解，帮助伊朗降低海湾方向的战略压力并减少多线对抗风险。

同时，中国在全球事务中的影响力提升，也使得伊朗有理由与中国建立更高层次的战略关系。

总体而言，中国在经贸与多边层面的持续投入，与伊朗缓解经济压力、分散外交风险、避免进一步孤立的需求形成一定契合，也为伊朗在制裁环境下提供替代性外部支撑。

▲伊朗前总统赛义德·易卜拉欣·莱希（Seyed Ebrahim Raisi）在上海合作组织。

俄罗斯在伊朗问题上的战略目标则呈现出更强的工具性特征。一方面，伊朗是俄罗斯在中东制衡美国及其盟友的重要合作对象；另一方面，双方在能源、军工与地区安全事务上的合作，也为俄罗斯扩大其地区影响力提供了突破点。

俄乌冲突以来，伊朗在无人机、防务合作等领域对俄罗斯的重要性上升，伊朗方面也试图利用俄罗斯国防工业来补充自身缩减的军力。

美国战略与国际问题研究中心（Center for Strategic and International Studies）曾揭示伊朗与俄罗斯的军备交易，自 2023 年以来，伊朗获取了包括 苏-35 战斗机和 S-400 防空系统在内的价值数十亿美元的军事装备。

总体而言，俄罗斯通过政治支持、军事技术合作以及在联合国安理会层面的协调，向伊朗提供一定程度的战略缓冲。

▲ 2023 年 9 月，伊朗接收购买自俄罗斯的首架 雅克-130 教练机。

相比之下，美国对伊朗战略选择的约束性更强。美方对伊政策的核心目标是防止伊朗获得核武器能力、限制其地区影响力，并维持美国主导下的中东安全秩序。

由此形成的制裁体系、军事威慑与外交施压机制，构成美国在伊朗问题上的主要政策工具。

然而，这种以约束为导向的投入方式，与伊朗寻求经济复苏、维护战略自主并保留核能力选项的需求之间存在根本性冲突，也使双方关系长期处于高度紧张状态。

特朗普二次上台后，放弃了第一任期只强硬施压促进政权颠覆的方式，转为了制裁高压与谈判并轨，企图在伊朗面临巨大内外压力之际，迫使其在妥协以达成利于美国的谈判结果。

2025 年 4 月以来，在阿曼的斡旋之下，美伊进行了多轮核谈判，但由于在是否放弃铀浓缩的问题上立场分歧过大，难以在关键条款上形成可交换空间。

同时，今年 6 月以色列发动对伊朗的袭击之后，白宫声明该行动由以色列单方面实施、美国未参与。这一表态在一定程度上有意将美方与军事升级切割开来，从而为后续继续推进对伊接触与谈判保留必要的政策余地。

虽然美伊关系暂时无法得到突破性的进展，伊朗仍会评估与美国达成有限安排对缓解内外压力的合作收益。当美国在核问题上采取更为宽松的态度，伊朗可能会重新考虑与美国的关系。

美国对伊朗继续强硬施压，也可能迫使伊朗考虑与美国达成某种解除制裁的阶段性协议。

结语：未来何去何从？

总体而言，中国在伊朗问题上的角色将保持克制而稳定：强调防止局势失控、维护地区稳定，并在能源合作与经贸往来中维持持续投入。

这种投入可为伊朗提供一定经济缓冲，但不足以抵消制裁体系带来的结构性约束。

关键并非经贸投入本身，而在于外部大国是否愿意提供安全层面的承诺或风险共担。

相比之下，俄罗斯虽受自身资源与战线牵制，其支持难以从根本上改变伊朗所处的制裁环境，但在外交与安全层面可能增强伊朗对外博弈的筹码。

对伊朗而言，这意味着俄方的支持具有明显工具性，其上限取决于俄罗斯与西方博弈的需要。

在高压生存环境下，与美国达成有限妥协也是伊朗的一项备选，但可行性与上限都较低。

首先，美伊之间缺乏战略互信：多轮谈判破裂与军事打击经历削弱了双方可信承诺，使任何接触更像风险管理。

其次，以色列因素构成美伊谈判的关键不确定性。2025 年 6 月以色列对伊行动被认为意在干扰美伊第六轮核谈判；只要以色列升级军事行动，美伊谈判就会失去最低限度的政治与安全条件。

同样，美国国内政治约束显著：对以安全承诺与国会高强度介入限制了政府对伊让步空间。第四，伊朗国内权力结构同样压缩对美转向的操作空间。

根据伊朗宪法第 110 条，最高领袖拥有决定国家总体政策、担任武装力量统帅、宣布战争与和平等关键权力；外交与安全实权仍集中于最高领袖与革命卫队体系。

即便以佩泽希齐扬为代表的温和派强调解除制裁、改善对外经济关系并主张重启外交，也必须在最高领袖划定的红线内行动。佩泽希齐扬也曾因推动与国际原子能机构（IAEA）接触而遭国内保守派批评，反映出对美外交转向的国内政治成本。

▲伊朗现任总统马苏德·佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）。

总之，在伊朗国内权力结构与国家安全叙事不发生根本性变化的情况下，中国与俄罗斯仍将是伊朗难以放弃的外部支点，可为其在西方高压制裁与安全威胁之下提供有限但可用的战略缓冲；伊朗与上文所述几个关键国之间的互利关系大概率将继续深化。

与此同时，伊朗与美国在特定议题上仍存在达成阶段性安排的可能，但其前景受互信赤字、以色列因素以及双方国内政治约束的共同限制。

在可预见的未来，伊朗彻底倒向美国的概率极低。

撰稿：周晨曦

编务：王静怡

责编：邵逸飞

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