21社论丨规模和效率并重，财政政策将更加积极

来源：21世纪经济报道

近日召开的全国财政工作会议指出，2026年将继续实施更加积极的财政政策，并着力提高精准度和有效性，为“十五五”规划实现良好开局提供有力支撑。新一年的财政政策将坚持规模和效率并重：一方面，通过扩大支出盘子、保持支出强度，服务于稳增长、扩内需；另一方面，通过持续优化支出结构、聚焦重点领域精准发力，着眼于培育新质生产力、构建现代化产业体系，推动经济实现高质量发展。

首先，为有效扩大内需、建设强大国内市场，2026年将扩大财政支出盘子并保持必要强度。财政政策将坚持内需主导的核心定位，通过强化财政资金的杠杆与引导作用，激发和撬动消费市场活力，牵引和扩大有效投资，从而构建起消费与投资相互促进、正向循环的良好格局。

在消费端，通过财政资金直接补贴与金融工具协同发力，激发消费意愿与能力。将继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化财政补贴的范围、标准和品类，预计更侧重于能效等级更高、智能化水平更强的新产品，并可能将支持范围延伸至更多数字产品、绿色建材乃至部分服务消费领域。同时，优化个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息政策，降低居民购买大额商品与升级服务体验的信贷成本，降低餐饮、文旅、养老等生活性服务业企业的经营性融资成本，从而同步提升居民的最终消费能力与市场的优质服务供给能力。

在投资端，为积极扩大有效投资，将集中资源保障国家重大战略和重大工程项目。资金投向将着重聚焦于支撑新质生产力发展的前沿科技与先进制造业，以及关乎人的全面发展的基础设施项目。为保障这些重点领域的充足资金来源，将优化政府债券工具组合，继续发行并可能适度增加超长期特别国债的规模，以匹配重大项目的长周期投资需求。适度扩大地方政府专项债券的发行与使用范围，强化资金投向与项目收益的匹配管理，以确保投资的有效性与可持续性。

其次，将聚焦高质量发展精准发力，支持科技创新与产业创新深度融合，为加快培育壮大新动能。在投入与管理层面，需强化科技创新的源头供给，通过进一步增加财政科技投入、完善经费管理机制，系统优化科研项目经费的拨付效率与使用效能。在主体激励层面，需强化企业科技创新主体地位，综合运用竞争性项目资助、研发费用加计扣除、创新产品优先采购等政策组合拳，有效引导企业扩大研发投入并主动承担国家重大科技任务。

围绕加快构建现代化产业体系，财政政策将着力推动制造业提质增效与系统性升级。具体而言，将实施制造业重点产业链高质量发展行动，聚焦产业链的关键短板与核心环节，通过定向的财税支持与资源攻坚，切实提升整个产业链的韧性、安全与附加值水平。还将开展新一批制造业新型技术改造城市试点，以中央财政资金为引导杠杆，支持遴选出的产业基础扎实、转型意愿强烈的城市，对传统产业实施覆盖全链条的数字化、绿色化、智能化系统性改造，形成可在全国复制推广的产业转型升级范式。

再次，强化财政对重点领域的保障，提升民生领域支出比重，在保基本、兜底线的基础上，着力通过满足民生需求来拓展发展空间。具体将通过财政投入促进居民就业增收，例如支持职业技能培训、稳定和扩大就业岗位。还将系统提高医疗卫生服务保障水平，推动优质医疗资源扩容下沉。并持续完善多层次社会保障体系，增强养老、社会救助等制度的可持续性与精准性。这些举措将保障民生与拉动内需、培育人力资本有机结合，使发展成果更有效地转化为经济增长的内生动力。