财政压力的下半场：退休人员占比近四成，才是硬账

为啥1.8 亿农民养老金每个月 200 块上不去？因为体制内退休人员的挤压效应。

2022年这部分人群的养老金水平，是企业职工养老待遇的1.9倍，是城乡居民养老待遇的29.7倍。

这是复旦大学经济学院教授张军、刘志阔对一篇经济学论文，《中国财政供养人员规模估算与结构分析》做出的解读。

体制内退休养老金水平，不是比体制外多一点，而是多了几十倍。

并轨改革做了，但成本没消失。

为了“待遇不降”，又引入职业年金，财政压力再加一层。

所以今天很多地方财政的真实处境是：

钱不是拿去提升公共服务，而是被“养人+养老”锁死。

这就是结构性挤出：

越缺钱，越不敢动；越不敢动，越缺钱。

啥是财政供养人员？

说白了就是：工资从一般公共预算里发的人。

公务员、事业编、参公人员，再加上大量“编外”，都在这个池子里吃饭。

很多人以为这几年机构改革、控编很狠，队伍应该瘦了。

但现实是——编内在瘦，编外在胖；在职在控，退休在涨。

结果就是：队伍尾大不掉，不降反增。

研究表明，编内加上编外，

2020年财政供养人数达到6846万。

什么概念？

2004年财政供养人员占总人口4.01%；

到了2020年变成4.85%。

也就是：每100个人里，接近5个人吃财政饭。

更扎心的是，占就业人口的比重也升到了5.54%。

也就是说，社会上干活的人里，二十个就有一个是财政发工资。

地方财政为什么喘不过气？

因为“三保”——保基本民生、保工资、保运转。

这里面最硬的一块，就是保工资，而且是刚性支出。

更重的一个负担，离退休人数暴涨，财政供养的“下半场”更贵。

离退休人数从2004年的1468万，

涨到2020年的2687万。

接近财政供养人员的四成。

说白了，就是纳税的人少了，吃税的官多了，缴社保的年轻人少了，吃社保的老年人多了。

养人头和养老人，把很多地方财政锁死了。

财政供养不能只进不出，要明确岗位边界、明确外包边界、明确能上能下。

否则每一次经济下行，体制内岗位还会被当成“吸纳就业”的水库。

水库越扩越大，最后谁也背不动。

体制内的退休金，也不能无限制涨下去。

当然，吃到嘴里的肉谁也不愿意吐出来，不过未来 10 年体制内退休金卡住不涨，等一等农村养老金和企业养老金，还是很有道理的。

财政不是无限自助餐。养人养到挤出民生，最后大家一起买单。