新矿产法给中国矿业带来7个新变化，矿山和投资者知道吗？

2025年7月1日，新修订的《中华人民共和国矿产资源法》正式施行，标志着中国矿业管理进入制度化、市场化新纪元。这部法律直面行业长期存在的矿权获取不透明、生态修复滞后、用地保障困难等痛点，通过七大核心变革构建了更加法治化、绿色化、国际化的矿业新秩序，为国家资源安全和"双碳"目标实现提供坚实保障。

一、矿业权管理重构，市场化竞争性出让成为主流

新法确立了"权证分离"与竞争性出让两大核心制度，彻底改变了传统行政审批模式。矿业权被明确为用益物权，其设立、变更、转让和消灭均需进行专门登记，政府非因公共利益不得收回，即便收回也必须按市场评估价全额补偿。这一变革极大增强了投资者信心。与之配套的是全面推行的"招拍挂"出让机制，除法定特殊情形外，所有矿业权必须通过招标、拍卖、挂牌方式公开竞争。

2025年5月8日，贵州自然资源厅率先出台贯彻实施方案，将"一法一条例"纳入各级党委理论学习中心组学习内容，并全面清理与新法不一致的规范性文件。

7月15日，山东枣庄市颁发全国首本采矿权不动产权证书，实现物权登记与行政许可彻底分离。

8月，山西省将战略性矿种出让登记权限上收至省级，强化宏观调控。

内蒙古大中矿业2025年10月27日发布公告，其湖南鸡脚山锂矿项目以2000万吨/年生产规模成为新法实施后首个获自然资源部批准的锂矿采矿权，验证了合规路径的高效性。

二、生态修复责任强化，从"末端治理"转向"边采边复"

新法首次设立"矿区生态修复"专章，将修复责任从政策倡导上升为法定义务。采矿权人必须在申请许可证时同步提交修复方案，实行"边开采、边修复"，且修复义务不因矿权终止而免除。

法律强制要求企业建立矿山地质环境治理恢复基金，实行专户存储、专款专用、专项审计，确保资金足额投入。

2025年10月24日，自然资源部在天津矿业大会上发布30个典型案例，展现各地实践成果。

河北邢台胜合华建材创新"基金预存+利润反哺"模式，每年投入部分利润用于生态修复，成功打造工业旅游景点，年旅游收入超6000万元，实现生态效益向经济效益转化。安徽淮北矿业累计投入136亿元，治理23万亩采煤沉陷区，将"塌陷洼地"改造为"产城高地"，恢复生态功能同时创造经济增长点。江西德兴铜矿采用"生态修复3.0模式"，建设多功能景观公园，融合科普教育与休闲游憩功能。

湖南常宁水口山铅锌矿作为"世界铅都"，在修复中保护工业遗产和红色文化，建成工人运动纪念馆和矿山公园，探索出"矿山+文旅"融合发展新路。

新疆可可托海则利用世界级矿业遗迹打造世界地质公园，实现"因矿重生"。

这些案例证明，生态修复不再是成本负担，而是价值创造的新引擎。

三、矿业用地制度创新，破解"矿合法、地不合法"困局

第三十四条首次系统规定矿业用地保障机制，明确国土空间规划须预留矿业用地空间，矿业权人可通过出让、租赁、作价出资等多种方式取得土地使用权。

战略性矿产开发确需征收集体土地的，可依法实施征收。同时建立采矿新增用地与复垦修复存量用地挂钩机制，实现"用多少、垦多少"。

各地积极探索"净矿"出让模式。贵州、山东等地推行"多评合一""多审合一"改革，政府在出让前协调好用地、用林、用草手续，确保"拿地即开工"。这一模式极大缩短了企业前期准备时间。

大中矿业四川加达锂矿项目正是得益于多元化用地政策带来的资金周转空间。

企业从被动等待供地转向主动研究政策，通过租赁、集体建设用地入市等方式灵活解决用地难题，促进了矿业用地市场活跃发展。

四、战略性矿产管理升级，审批权限上收与保护性开采

新法首次建立战略性矿产资源特殊保护制度，将锂、稀土等关键矿产纳入目录，实行保护性开采和国家储备。

锂作为新能源产业核心原料，其采矿权审批权限全部上收至自然资源部，大幅提高准入门槛。

四川省作为锂资源重要产区，将加达锂矿等项目纳入2025年省级重点项目清单，享受审批绿色通道和用地用能优先保障。

紫金矿业2025年9月阿根廷3Q锂盐湖年产2万吨碳酸锂项目投产，显示企业正加速全球化布局。

这些实践表明，只有技术实力强、环保水平高、产业链完整的企业才能获得"国家配额"，资源正向优势企业集中。

五、绿色矿山建设加速，技术升级与智能化转型

新法将绿色矿山建设设为矿业权审批前置条件，并建立动态退出机制。

江西出台管理办法，要求2028年底前90%以上大型在产矿山达标；云南推行合同制，未达标企业列入失信名单。

技术升级成为核心驱动力。山东烟台在历史遗留矿山修复中采用"天-空-地-时"一体化监测技术，卫星遥感、无人机、地面传感器实时动态评估修复效果，为数字化监管提供样板。

中国矿业大学专家在2025矿业大会上指出，"边采边复"可多恢复30%以上土地并显著降低成本。西藏定日县在珠峰脚下矿区应用水-热-肥协同修复技术，广东梅州利用微生物"以废治废"实现酸性矿区生态再生。

国家正构建"调查评估-规划设计-工程施工-监测管护-验收评价"全流程技术标准体系。煤矿智能化建设目标2026年产能占比不低于60%，工作面数量占比不低于30%，井下定位、无人驾驶、智能巡检机器人等技术已使全国矿山井下人员预计减少10%以上，为非煤矿山智能化转型提供范本。

六、企业合规管理趋严，全周期风险防控成为常态

新法大幅提高违法成本，无证勘查开采、超标压覆、挪用修复资金等行为将面临高额罚款、停业整顿甚至刑事责任，推动合规从"柔性指引"转向"刚性约束"。

2025年4月2日，中国五矿召开年度法治工作会，法律合规部领学新法并宣讲典型案例，中冶集团等子公司分享合规经验，构建"总部-板块-矿山"三级风险库，将合规管理贯穿矿业权获取、勘查、开采、闭坑全生命周期。

宁德时代江西宜丰枧下窝矿区因锂资源综合利用等问题调整开发方案，凸显程序合法与技术先进同等重要。企业正借助数字化工具建立智能化风控体系，矿山安全大数据平台实时监测瓦斯、地压、水文等指标，自动预警并采取措施；数字化平台统一管理矿权、合同、环保、税务文件，实现合规风险动态监控。

这种全周期数字化管理既提升效率，又降低成本，成为企业生存发展的必然选择。

七、矿产资源综合利用与产业链延伸成为新增长点

新法鼓励共伴生矿、尾矿、废石资源化利用，推动矿业从单一开采向产业链上下游延伸。

企业加大勘查投入掌握资源主动权，同时发展精深加工、新材料制造及工业旅游等增值服务。

大中矿业四川加达锂矿2025年9月已靠副产原矿销售实现毛利1636万元，证明综合利用可早期创造现金流。

河北邢台胜合华建材"矿旅融合"模式年入超6000万元，实现从"卖石头"到"卖风景"的转型。

资源枯竭城市借此打开文旅、研学、碳汇交易新赛道，推动矿业价值链从初级原料向绿色服务升级。一些煤炭企业布局煤层气、煤矸石发电、煤化工，实现资源"吃干榨尽"。

这种产业链延伸不仅增强盈利能力与抗风险能力，也促进矿业与制造业、服务业深度融合，形成绿色循环发展新格局。

添加小编微信可进行业交流群