2015年军改从脖子以上阶段开始，深化于脖子以下阶段，详情如何？

发端于2015年的那轮国防和军队改革，是从“脖子以上”改革阶段开始的（时间跨度为2015年11月至2016年11月），又深化于“脖子以下”阶段（时间跨度为2016年12月至2018年），从而上下衔接、持续推进，构建精干、科学、高效的军队组织体系，焕发各级部队的勃勃生机、打造过硬战斗力，实现军队规模结构和力量编成改革圆满成功。

也就是说，军委把军改突破口放在了军队领导指挥体制调整上，先是着力解决“脖子以上”的问题，概括而言便是重点解决已经沿袭数十年的“总部体制、大军区体制、大陆军体制”，而一次性将这三大根深蒂固的、影响全局的重大体制全部调整更新是绝无仅有的。至于“脖子以下”阶段的改革则是指规模结构和力量编成改革，主要是为了把军改战略意图和方针要求贯穿到底、贯彻到位，重在解决结构性矛盾。接下来，小圣就为大家展开介绍一下相关情况。

2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在北京举行，从而拉开了国防和军队改革的大幕，正式吹响了全面实施改革强军战略、坚定不移走中国特色强军之路的冲锋号。一声令下，“脖子以上阶段”的我军领导指挥体制改革先行展开、井然有序：

1、打破总部体制，组建新的军委机关：撤销解放军四总部、调整组建15个新的军委机关部门，确立军委的统一领导、绝对权威，在此过程中，完成了军委工作部门从领导机关到办事机关、从职能泛化到专注战略谋划和宏观管理、从臃肿庞杂到精简高效的转变，意义重大、影响深远。所以，调整组建军委机关是我军领导指挥体制改革取得的一个突破性进展，也是全面实施改革强军战略的一个标志性成果。

2、撤销大军区体制、设立五大战区：相较于七大军区，五个战区是依据应对战略方向划设而不是以地域作为标准来划设，同时战区也是联合作战指挥机构而不是单一军种指挥机构，其主责主业就是指挥打仗、确保打赢，在军委授权下履行联合作战指挥职责，有权指挥本战区内的一切武装力量，但不直接领导管理作战部队。为此，军委本级也设立了军委联合作战指挥中心作为军委的战略指挥中枢，从而支撑军委实施战略指挥、领导指挥五大战区联合作战指挥中心。

3、破除大陆军体制、实现各军兵种均衡发展：大陆军体制过于突出陆军作为全军的作战主体，一定程度上压抑了其他军兵种的发展，且“总部管一摊、军区管一块”的领导管理体系也影响了陆军的现代化建设、导致陆军现代化进程滞后于其他军种。为此，军改中专门成立陆军领导机构，明确了陆军建设的责任主体，同时火箭军和战略支援部队（2024年4月被一分为三）也一并组建成立，并成立联勤保障部队统一实施联勤保障和战略战役支援保障，确保各军兵种保持平等、相对独立，实现各军兵种均衡发展。

综上所述，军改“脖子以上”改革阶段形成了“军委管总、战区主战、军种主建”的全新格局，实现了我军组织架构的历史性变革，也为我军联合作战指挥体制的建立铺平了到了，我军体制、结构、面貌焕然一新。

接下来，再介绍一下军改“脖子以下”改革阶段的相关情况，即规模结构和力量编成改革，重点围绕着“调整优化结构、发展新型力量、理顺重大比例关系、压减数量规模”4个要求来实施，总结下来主要有以下几点：

1、优化官兵比例、机关与部队比例、作战部队与非战斗单位比例：大幅减少军官总数，将一些军民通用、不直接参与一线作战行动的军官岗位改用士兵或文职人员，官兵比例得到明显优化；严格控制机关内设机构和人员数量，大幅压减全军团级以上机关现役员额，机关与部队比例得到明显优化；精简文艺体育、新闻出版、服务保障和院校、医疗、仓库、科研院所等机构和人员，作战部队与非战斗单位比例得到明显优化。

2、提升部队合成化程度，将部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展，以更好融入联合作战体系；作战部队主体实行军-旅-营体制，旅成为基本作战单位，营成为基本作战单元，同时进一步充实军兵种作战力量，提高合成化、信息化程度；推动我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。

3、军改裁军30万，压缩陆军规模，适度增加海军、火箭军规模，保持空军现有规模，军兵种结构得到优化；大幅压缩传统兵种及老旧装备部队，充实和加强新型作战力量，增加新质战斗力比重，军兵种内部力量结构得到优化。此外，将原有的18个集团军调整为现有的13个集团军、扩编组建军级的海军陆战队、优化调整组建空降兵军等举措也都是优化军兵种内部力量结构的体现。

4、坚持体系建设、一体运用，调整力量结构布局，打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系；坚持需求牵引、创新驱动，改革作战部队编成，打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队。