【印巴局势】战略自主与印巴僵局

编者注：本文编译自巴基斯坦战略视野研究所2025年12月3日文章。

原文如下：

印度与巴基斯坦之间的关系经历了敌对、战争、危机、外交破裂和相互猜疑的时期，尽管偶尔也有和解与正常化的努力。目前，两国之间存在三个核心问题，并且它们在性质上相互深度关联：克什米尔争端、印度河水条约下的水资源分配以及相互指责的跨境恐怖主义活动。主要问题在于，新德里和伊斯兰堡对这些问题的看法截然不同，这进一步复杂了整体局势。

首先

克什米尔争端中存在着明显的认知差异。自2019年废除印度宪法第370条以来，新德里将克什米尔视为其联邦不可分割的一部分，而伊斯兰堡则将克什米尔视为次大陆分治的“未完成议程”，认为克什米尔是印度占领下的争议领土，其人民被系统性地剥夺了自决权。此外，作为联合国（UN）议程上悬而未决时间最长的争端，克什米尔冲突已变得更加复杂，与更广泛的地区地缘政治格局和国内政治议程深度交织，同时具有重大的经济、军事和情感维度。莫迪政府通过废除第370条和第35A条，撤销了克什米尔的特殊宪法地位，巴基斯坦认为这是单方面改变现状的企图，违反了国际规范和联合国决议。克什米尔继续是一个潜在的核冲突引爆点。莫迪政府在经历了最近这些危机后，仍然不愿意就克什米尔问题进行谈判。因此，若不解决克什米尔问题，南亚的持久和平与稳定将无法实现。

其次

莫迪政府在帕哈尔甘事件后针对《印度河水条约》采取的单方面行动。该条约曾被认为是印度和巴基斯坦之间最持久的协议，经受住了数十年的紧张局势、外交破裂和战争。然而，印度政府早在四月份就以帕哈尔甘袭击为借口，单方面将1960年代的《印度河水条约》置于"中止"状态。作为回应，巴基斯坦通过该国最高军政决策机构国家安全委员会（NSC）宣布，新德里任何根据《印度河水条约》阻止或转移巴基斯坦份额水资源的企图都将被视为"战争行为"，因为水是共享的区域资源，是巴基斯坦2.4亿公民的生命线。然而，印度总理纳伦德拉·莫迪仍坚持暂停《印度河水条约》，并重申"血与水不能同流"——这也是他过去曾表达过的观点。印度人民党（BJP）政府认为与巴基斯坦的《印度河水条约》是"片面的"和"不公正的"。分析认为，新德里对《印度河水条约》的强硬立场不仅是反应性的，而且关键与其撤销第35A条和第370条以确立对该争议地区及其资源的完全宪法和领土控制权的决定有关。因此，印度对根据《印度河水条约》从其非法占领的查谟和克什米尔（IIOJ&K）继续向巴基斯坦输水感到不满，新德里认为这阻碍了其对流经其现在声称是其无可争议领土的河流的主权权利。值得注意的是，印度不仅偏离了《印度河水条约》的义务，还试图在条约文本之外寻求法律依据，援引了《维也纳条约法公约》第60条和第62条，这两条规定了重大违约或情势根本变更的条件。伊斯兰堡质疑这一法律解释，认为第60条和第62条所述的条件在此并不适用。此外，《印度河水条约》中没有任何条款允许任何一方单方面退出该条约。因此，中止该条约的法律依据是无效的。

第三

问题是相互指控跨境渗透和恐怖主义指控，而且是在印度非法占领的查谟和克什米尔地区。莫迪总理一再重申"恐怖和贸易谈判不能同时进行"，这也达到了几个目的：首先，为证明新德里不愿与伊斯兰堡进行有意义的对话提供理由；其次，使其在克什米尔的"使用武力"手段合法化，并定期强化这一关于印度国家安全的政治叙事；第三，将克什米尔自由斗争与恐怖主义指控联系起来，以削弱克什米尔本土解放斗争的合法性。从伊斯兰堡的角度看，印度的历届政府都利用9/11袭击后的国际环境，将针对克什米尔人的行动定性为更广泛的全球反恐战争的一部分。最后，印度正试图在全球范围内寻求对巴基斯坦的外交孤立，正如莫迪政府官员所承认的那样，印度在美国的游说团体和金融行动特别工作组（FATF）在将巴基斯坦列入FATF灰名单中发挥了作用。

巴基斯坦明确坚持其立场，即仅向克什米尔人的自决权提供政治、外交和道义支持。伊斯兰堡还指出，近年来观察到一种反复出现的模式，即印度或印控克什米尔发生的任何重大袭击，新德里都会在没有可靠证据和彻底调查的情况下立即归咎于巴基斯坦，正如最近红堡事件中所发生的那样，从而强化其预先设定的叙事。此外，莫迪政府拒绝了巴基斯坦提出的对发生在印度的恐怖事件进行联合调查的任何提议。"辛杜尔行动"也描绘了人民党在帕哈尔甘事件后诉诸单方面军事行动，同时在没有调查的情况下充当法官、陪审团和刽子手，试图建立一种"新常态"，但巴基斯坦通过运用其全谱威慑政策和"以牙还牙+"（QPQ+）报复，以及"快速报复性回应新常态"的预先警告，阻止了此举。巴基斯坦指责新德里与兔同跑、与猎犬同猎，即一面将自己塑造成恐怖主义的受害者，一面支持反巴基斯坦的恐怖组织，特别是巴基斯坦塔利班运动（TTP）和俾路支解放军（BLA）。巴基斯坦的说法得到了通常与相关联合国机构和伙伴共享的书面证据支持。

因此，这三个问题仍然是巴基斯坦与印度关系中的主要断层线。自2025年5月危机以来，由这些未解决问题引发的紧张局势持续且更频繁地显现：双边贸易仍然中止；缺乏对话的有利环境或政治意愿；边境军事戒备加强，军事演习和导弹试验更加频繁；甚至体育的政治化也可见一斑。显然，如果不通过对话和其他建立信任措施解决这三个核心问题，印巴关系几乎不可能取得任何有意义的进展。然而，如果新德里能缓和其做法，通过睦邻友好关系实现地区一体化，或许将不再受制于根深蒂固的战略和政治竞争。