无人系统联合、海巡协训、军火储备，美国防授权法突出援台备战

司空鉴 | 专栏作者

美“国家安全战略”尽管未突出对华系统性激烈竞争，但“印太”部分以中国为中心，明确将“阻遏台海冲突”作为优先事项，并声称最理想的达成方式为“保持美国的军事优势”。三天后的12月7日，美国参众议院就“国防授权法案”达成一致，授权2026财政年度支出达创纪录的9010亿美元，其中包括“军援”台湾最高10亿美元，要求战争部长须于明年3月前启动与台湾的无人系统联合开发计划等。

尽管最新版“国防授权法”法案删去了邀请台湾参与“环太平洋”军事演习（Rim of the Pacific Exercise）的文字表述，但各项涉台条款的备战意味非常浓厚。

1、最高10亿美元的对台“军援”可供用于：推进与台湾的“安全合作倡议”，扩大台湾涵盖医疗设备、补给及战斗伤亡照护能力。

2、授权拟定美国海岸防卫队与台湾海巡联合海上作战及领导训练计划，2026至2030会计年度预估成本包括：派遣美国海岸防卫队行动训练团队赴台，以提升台湾海事安全、执法及威慑能力的相关费用。

3、推出美台无人系统联合计划。法案指出，战争部长须于2026年3月1日前与台湾启动无人系统及反无人系统联合开发、生产计划，供美国部队与台湾（地区）军队使用，且须符合“台湾关系法”规定。

4、战争部长办公室需先提交“台湾安全援助路线图”，也就是满足台湾军队防御需求而拟定的多年期计划，以及为支持台湾而建立“区域应变储备库”（regional contingency stockpile）的可能性报告。

5、预备役动员演习，内容提到，自本法颁布之日起一年内，战争部长应与参谋长联席会议主席及“印太”司令部司令协调，进行一项全面性的联合动员与持续作战准备研究，以评估武装部队在“印太”地区应对高强度突发状况的能力，其中包括在台湾海峡、南海热点冲突情境下，快速动员、部署与维持现役及后备部队能力的评估，并特别着重检视与日本、澳大利亚、菲律宾及台湾（地区）之间的协调机制。

“国防授权法案”（NDAA）向来被视为“必过”的法案，是美国国会少数每年均通过的重大立法之一。参众两院协商出统一版本后须再各自通过，最后由总统签字生效。

从美“国家安全战略”的战略规划，到“国防授权法案”的具体授权落实可以看出，美国的台海政策目标没有改变，即维持所谓“台海现状”（实际上就是阻挠中国统一），但策略手段上有所变化。

其一，首次明确提出通过“维持明显的军事优势”来达到慑止效果。

其二，要求日本、韩国增加军事支出，投入新型军事能力的建构，担负更多的“保护第一岛链”的责任，实际上就是迫使他们武力干涉台湾问题。

其三，有针对性地帮助台湾当局提升自我防卫能力，除了对台军售之外，对台军援更加强调精准补充。

其四，谋划开展海巡等方面的美台军事安全合作，用以强化台湾应对大陆“灰色地带”军事行动的能力。

从无人机系统联合计划、“区域应变储备库”以及预备役动员等关键词来看，美国更加注重对台湾“本土联合防卫”能力的提升，以及“第一岛链”联防军事态势的塑造，而不是邀请台湾参加“环太”军演这样的政策宣示。