国常会，最新部署！

来源：证券时报网

12月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究进一步做好节能降碳工作，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报并审议通过《行政执法监督条例(草案)》，讨论《中华人民共和国国家消防救援人员法(草案)》，部署全链条打击涉烟违法活动有关举措。

会议指出，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。要更高水平更高质量做好节能降碳工作。要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制。

会议指出，涉企行政执法关系营商环境的优化、市场预期的稳定。今年以来，各地区各部门认真开展规范涉企行政执法专项行动，取得积极成效。要不断提升行政执法规范化水平。进一步厘清执法权责边界，压实规范执法责任。

增强节能降碳内生动力

围绕进一步做好节能降碳工作，本次会议指出，要更高水平更高质量做好节能降碳工作，加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会的积极性，加快形成绿色生产生活方式。

我国重点领域和行业节能降碳增效潜力巨大。2024年，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，部署了能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等十大领域节能降碳行动。今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，通过加快建设全国碳排放权交易市场，有效调动全社会减排积极性。

中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌曾在署名文章中指出，稳妥扩大全国碳市场覆盖范围，有序建设温室气体自愿减排交易市场，加快建设绿证交易市场，健全节能降碳市场化机制，有利于激发企业节能降碳的内生动力。

南京大学环境学院教授刘蓓蓓在署名文章中指出，近年来，生态文明建设仍面临着一些问题和挑战，主要包括促进绿色低碳发展的内生动力不足，依靠市场主体推动绿色低碳发展的潜力尚未充分释放等。

刘蓓蓓建议，在生产端，优化健全碳排放权、用能权、用水权、排污权等绿色要素市场化配置机制体系，推动更多行业纳入资源环境要素市场配额管理，为绿色转型提供更有活力的市场竞争环境，依托市场机制倒逼高耗能、高碳排放的产能逐步退出市场。

不断提升行政执法规范化水平

本次会议听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报并审议通过《行政执法监督条例(草案)》。会议指出，要聚焦重点难点、长效系统施治，推动由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展，不断提升行政执法规范化水平。要通过制定实施《行政执法监督条例》，强化全方位、全流程监督，进一步厘清执法权责边界，压实规范执法责任，对滥用职权、任性执法等行为严肃追责问责，使行政权力始终在法治轨道上运行。

行政执法监督是上级行政机关对下级行政机关行政执法工作进行的内部层级监督。根据司法部此前发布的《行政执法监督条例（草案征求意见稿）》起草说明，起草该条例对构建全面完善的行政执法监督工作体系，全面提升依法行政水平、加快法治政府建设、推进全面依法治国具有重要意义。

最高人民法院民二庭庭长王闯近日在最高法新闻发布会上表示，近年来，人民法院坚持把依法平等保护贯穿司法审判工作全过程，通过刑事、民事、行政、执行等各方面工作的开展，持续提升法治化营商环境。包括依法守护企业家人身、财产安全底线；依法惩治民营企业内部腐败犯罪，保护民营企业和企业家人格权；依法支持民营企业回款权利，促进政府诚信建设；持续完善知识产权司法保护体系，保护新质生产力。

最高人民法院民二庭副庭长王朝辉表示，下一步，最高法将通过加快出台公司法司法解释及相关司法建议，继续充实并用好人民法院案例库、法答网等，依托人民法院“一张网”，进一步提高审判质效，助力民营企业持续健康高质量发展。

校对：赵燕