宁夏海原山林权改革破局生态脆弱区发展困局

人民网记者 梁宏鑫

地处宁夏南部山区的海原县，全县林地面积达103.7万亩，森林面积75.5万亩，森林覆盖率10.1%。曾几何时，这里受生态脆弱、林地碎片化突出、未成林面积占比大、林业生态价值转化难等多重因素制约，陷入“护林难见效、经营难增收”的发展瓶颈。

近年来，该县紧抓深化集体林权制度改革契机，以“盘活林地、搞活林权、做活林农”为核心目标，围绕明晰产权、机制创新、多元经营三大方向，积极探索“林权+”发展模式，成功构建“林下种植、林间养殖、林内康养、林外加工”的三产融合新格局，为同类地区实现生态与经济双赢提供了可复制、可推广的实践样本。

海原县聚焦林地碎片化、林权不清等核心问题，制定了深化集体林权制度改革任务清单，明确了“先确权、再流转、后发展”的递进式改革路径。通过成立改革协调专班，投入超千万元专项经费，创新运用“大证+小证”“三维指界”等技术，全面完成了林地确权登记发证工作，确权率高达99.97%，发放林权类不动产权证涉及面积78.87万亩、5万余宗、1.75万余户，实现了“山定权、树定根、人定心”，从根源上化解了林权纠纷。

为盘活零散林地资源，海原县出台了《山林权市场交易规则》《海原县林权收储改革试点实施方案》等政策，搭建林权流转交易平台，采取政府直接收储与流转收储相结合的方式，推动林地由“零散经营”向“规模集约”转变。这一举措有效破解了林地碎片化难题，提升了资源利用效率。目前，已撬动75家经营主体及农户盘活林地资源18.48万亩，为村集体和林农带来流转收入1296万元。

在激发产业活力方面，立足生态脆弱区实际，海原县积极争取政策支持，明确林下经济补贴标准，并通过举办专题宣传培训，充分激发林农参与积极性。累计投入762万元补贴资金，撬动经营主体自筹5300万元，发展林下种植养殖、林产品加工、森林景观利用等产业。同时，创新推广国有林场服务集体林改试点做法，探索护林员“以管代种、以管代养”新模式，为产业高质量发展注入了强劲动力。

目前，通过系统推进改革，海原县实现了生态增绿、产业增效、农户增收、农村增颜的多元成效。在经济效益方面，林下中药材种植达2.14万亩，生态鸡养殖39.07万只，林蜂0.19万箱，柠条采集加工16.59万亩，森林景观利用1.1万亩，相关总产值达到8500万元，带动近3000名农民就业，人均增收1.2万元。在生态效益方面，森林面积从2020年的59.12万亩增长至75.5万亩，森林覆盖率由7.9%提升至10.1%；全县荒漠化面积减少9万亩，草原综合植被盖度达65.7%，湿地保护率达16.1%，实现了森林覆盖率、草原盖度、荒漠化防治“三大提升”，“绿水青山”的生态底色更加靓丽。

宁夏海原县的山林权改革实践证明，即使在生态脆弱地区，通过制度创新、产权明晰和模式探索，同样能够激活“两山”转化新动能，实现生态保护与经济发展的协同共赢，为西北乃至全国同类地区的绿色发展提供了有益借鉴。