关于厚植“三北”工程草原底色助力国家北方生态安全屏障的提案答复

内蒙古自治区林业和草原局关于对政协内蒙古自治区第十三届委员会

第三次会议第0366号提案的答复

民建内蒙古区委：

感谢民建内蒙古区委一直以来对内蒙古林草工作的关注和支持。提出的《关于厚植“三北”工程草原底色助力国家北方生态安全屏障的提案》收悉，现答复如下：

一、关于“加大政策支持力度，持续提升科技支撑效能”的建议

自治区林草局坚持以科技创新为引领，通过科技攻关、政策保障等措施，持续为“三北”工程注入科技动能，为打好打赢“三北”工程三大标志性战役提供了坚实的科技支撑。一是十四五”期间，围绕“三北”工程三大标志性战役开展关键技术集成创新和应用示范，配合自治区科技厅组织实施“三北”工程科技创新重大科技示范工程“揭榜挂帅”项目15项。二是自治区林草局积极支持配合国家草业技术创新中心获批成立，今年草创中心计划通过自治区审定草品种30个以上，种子产量提高5%-30%。三是已于2021年9月发布《草原生态修复工程实施效果监测技术规程》，本规程规定了草原生态修复工程效果监测的内容、方法和技术要求，并适用于内蒙古境内草原生态修复工程实施效果监测。四是“十四五”期间，我区新建内蒙古阿拉善草原生态系统定位观测研究站等3个，使全区生态站总数增至20家；同时拥有草原生态修复国家创新联盟等3家。五是自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发关于充分调动各方积极性合力打好“三北”工程攻坚战的意见，并由自治区林草局、发展改革委、财政厅等6部门印发关于充分调动各方积极性合力打好“三北”工程攻坚战意见的实施细则，鼓励各方积极参与“三北”工程建设。

二、关于“健全监测评价体系，加快推进草原生态修复”方面的建议

自治区林草局深入践行生态文明理念，通过构建草原监测体系、强化草种业科技创新、完善产业链政策支持等举措，推动草原生态保护与草产业高质量发展。一是采取卫星遥感、无人机巡护与地面巡查相结合方式，严格开展天然草原休牧期、禁牧区巡查和草畜平衡区检查。同时，每年在全区采用遥感数据反演对全区草原牧草返青状况、植被长势状况、天然草原生产力、综合植被盖度进行监测，并于次年对外发布《内蒙古自治区草原监测报告》。二是审（认）定2024年度新草品种42个，全区审（认）定新草品种达277个，位居全国首位。同时，建成种采种基地5万亩和草种原种扩繁基地600亩。国家林草种质资源库内蒙古分库已建成运行，保存牧草种质资源2000份以上、鉴定1000份以上。三是已建成草种繁育基地43.9万亩，达产后每年可生产各类草种800万公斤，可有效提高草种自给率。同时，扶持蒙草生态环境、科塔中科羊草、隆草高科等草种生产企业扩大乡土草种繁育规模，提升草种产量，我区已成为中科系列羊草、中苜系列苜蓿等国产草种主要产区之一。四是先后制定印发《草产业链建设2025年度工作要点》《关于推动人工种草和草种繁育高质量发展的指导意见》《内蒙古自治区羊草种植补贴实施方案（2025-2027年）》,持续推进草种业保育繁推用一体化发展,加快恢复天然草原生产能力,稳住人工饲草种植规模,加快补齐储运加工销售短板,多方培育壮大草企业,助力奶、肉等产业链降本增效健康发展。

三、关于“深化创新人才培养，巩固壮大基层专业队伍”方面的建议

自治区林草局通过采取深化人才培养机制、强化院校战略合作、夯实基层队伍建设等，不断增强林草事业发展内生动力。一是“十四五”期间，我局加强人才队伍建设，推荐4个团队入选为国家林草科技创新团队，3人入选为国家林草科技创新领军人才，1人入选为国家林草科技创新青年拔尖人才；22人获聘国家林草乡土专家。二是2024年，我局与北京林业大学签署了合作协议，在科技平台建设、科技攻关、科技服务与培训、技术咨询等方面，开展了多项务实合作，我区实施的15个科技“突围”工程、“三北”工程科技创新重大科技示范工程“揭榜挂帅”项目，北京林业大学作为主要参与单位参与了其中6个项目，目前正在开展相关研究工作；聘请北京林业大学作为副理事长单位，参与三北科创中心组建和各项研发；与北京林业大学共同组建“内蒙古林草碳汇专家咨询委员会”，为我区林草碳汇政策制定提供了决策支持；委托北京林业大学专家团队开展浑善达克规模化林场生态建设成果的经济、生态价值以及社会效益专项评估和价值核算工作。三是按照《关于进一步理顺林草行政执法体制机制加强工作力量的通知》（内机编委发〔2025〕6号）要求，各地编办和林草部门积极行动，推进加强苏木乡镇（街道）林草工作力量事宜。截至7月24日，全区挂牌设立苏木乡镇林草工作站776个，明确林草工作岗位2710人，增强了基层林草工作力量，全面提升林草资源管护能力。

四、关于“构建多元化投融资机制，强化生态产业规模化、高质量发展”方面的建议

我区在实施“三北”工程三大标志性战役中，坚持生态优先、绿色发展理念，通过创新体制机制、优化产业结构、强化科技支撑等系统性举措，推动生态产业向高质量、高效益方向发展。一是为发挥财政资金撬动作用，自治区已设立自治区防沙治沙基金会，吸引各类企业、社会团体及个人资金，助力“三北”工程建设。二是全区森林保险2024-2025保险年度参保面积3.24亿亩，截至6月末，全区森林保险已决理赔面积3.89万亩，已决理赔金额286.06万元。同时，自治区林草局与自治区财政厅、内蒙古金融监管局联合印发《内蒙古自治区草原保险试点实施方案（2025-2027年度）》，协助推动新一轮草原保险试点政策落实。三是防护林（公益林）的采伐更新主要以维持或提升生态功能为主，国家和自治区现行采伐管理体系不具备放宽“三北”防护林更新采伐林龄的时机和条件，对于未达到更新采伐条件（林龄）的，但生态功能和防护效益较差的防护林，建议按照改造采伐、其他采伐等森林采伐类型的适用条件、采伐方式、技术要求等科学设计采伐作业活动，并设置采伐缓冲带防止采伐作业活动造成负面影响。四是按照《国家林业和草原局关于印发林草中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培3个通则的通知》《国家林草局关于印发<林草中药材产业发展指南>的通知》和自治区党委、政府关于加快中医药发展的相关工作要求，积极引导各地充分挖掘林间、林下空间潜力，采用合理的培育模式发展林下中药材种植。截至2024年底，全区肉苁蓉、锁阳、黄芪、黄芩、板蓝根、苍术、赤芍、防风等以林药模式为主的林草中药材种植产量达约5.5万吨。

五、下一步工作计划

自治区林草局将紧紧围绕构筑我国北方重要生态安全屏障、全面打好打赢“三北”工程三大标志性战役等生态建设任务。强化项目建设全过程监督，严控质量、倒排工期，确保高标准、高效率完成建设任务。同时，结合我局工作实际，将草产业发展纳入“十五五”林草保护发展规划中，推动草产业规模化高质量发展，实现生态建设与产业发展互促共赢。

内蒙古自治区林业和草原局    

2025年8月11日

来源： 内蒙古自治区林业和草原局