秦虹：2025城市更新白皮书聚焦：商业街区的转形与转型

观点网讯：11月28日，主题为“致力经济可持续的高质量城市更新”的2025城市更新大资管论坛在苏州桃花坞美术馆举行。上午主论坛围绕经济可持续的高质量城市更新进行讨论，下午两场分论坛则讨论如何文化焕新城市以及实现价值回归。

在上午的演讲环节，中国人民大学国发院城市更新研究中心主任、原中国住建部政策研究中心主任秦虹发言题目为《锚定“十五五”扩内需：商业街区焕新、消费潜力激活》。秦虹提到，今年是她第八年在城市更新论坛上发布《城市更新白皮书》。今年白皮书的主题是：《城市更新新形态：商业街区的转形与转型》。从2017年以来，白皮书报告聚焦了：国际经验、规律、制度、政策、金融、片区统筹、存量盘活，这些都是非常宏大的主题。但是，中国经济已经告别了过去增量快速扩张，转向了提质增效的内涵式发展阶段，一定要采取扩内需、促消费的举措，只能走这条道路，才能让城市更新可持续发展。激活商业是促消费的最重要的新场景、新动能。

政策层面，秦虹提到，商业街区在城市更新中的重要性体现在今年多次政策提法与文件中，同时明确结合持续的城市更新，提质步行街，打造城市名片，打造特色商业提升商业品质和挖掘文化内涵。

此外，中央今年发布1000亿中央财政预算资金、1000亿“两重”建设项目清单以及超长期特别国债，都给了城市更新大力支持。还有20个城市获得了250亿相关资金补助。

与此同时，四川省、河南省、海口市、无锡、南通、成都等地都发布了三年城市更新行动方案，预计有上千个城市更新项目即将在三年内推出，因此“十五五”期间是城市更新的政策红利期和市场机遇期。

落地层面，秦虹认为，一从商业空间来说，处处皆需商业，像居住空间、产业空间、运动空间、地铁、公园……“城市”两个字本身就是无商不可能成城市。

二从空间用途来说，几乎所有的非商业用途转商业都是最容易的。

另外，繁简皆由人。商业运作空间可大可小，可集团式运营，也可是夫妻店，也可以是主理人，它的内容形式是非常丰富的，有助于民营资本和民营企业介入其间。

秦虹表示，商业空间的更新具有巨大空间，在政策支持下国家也需要未来打造活力商业街区，在未来会发挥非常大的优势。

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