美国缺席后，这场国际大会1.3万亿美元资金博弈升温待破局

第30届联合国气候变化大会（COP30）于2025年11月10日至21日在巴西亚马孙雨林地区的帕拉州首府贝伦市举办，是《巴黎协定》签署十周年后的首次气候治理多边会议。

如今，谈判首周已过，“进度条”拉到哪了？多位专家指出，尽管各国在部分议题上取得技术性突破，但围绕气候资金、单边贸易措施等核心问题的政治博弈仍陷僵局。此外，美国“安静的缺席”虽暂时缓解了谈判阻力，却加剧了全球气候治理的领导力真空，而发展中国家与发达国家在责任分担问题上的对立持续升温。

COP30大会在巴西贝伦市举办。

全球气候谈判上周进展：多线博弈中寻求突破

上周气候谈判呈现多线并行且博弈加剧的态势，三条主线贯穿始终。美国的“安静缺席”成为显著特征，尽管此前担忧其以非直接方式干预谈判，但上周实际进程中，美国的缺席未对谈判内容产生直接干扰，客观上为谈判排除了部分外部阻碍。

绿色和平东亚分部全球政策顾问姚喆指出，“美国上周的缺席看似减少了谈判干扰，但这只是阶段性状态，本周核心议题进入实质磋商，其是否会以双边施压、盟友传话等方式间接介入，仍需保持高度警惕”。她进一步分析，化石能源退出和森林保护议题直接关联美国能源利益与地缘战略，其完全置身事外的可能性极低。

议程争议的斡旋成为上周谈判的重要看点。会议召开前，多国提出7—8个新议题，若处理不当可能导致谈判延迟。主席国通过灵活斡旋，将气候与健康等争议较小的议题纳入现有适应议题框架下讨论，而4个尖锐议题则被纳入独立的主席国磋商轨道。经一周磋商，4个议题已逐步整合为贸易、气候公共资金、行动力度缺口三大核心。

北京绿研公益发展中心（GHub）气候与能源项目主管陈蓥婕表示，“主席国的分类处理策略非常务实，既避免了议题泛滥导致谈判停滞，又为核心争议保留了专属磋商空间”。

她强调，巴西总统卢拉的回归将带来关键政治推动力，其长期倡导的南南合作与雨林保护理念，有望促成发展中国家与部分发达国家的立场契合。

在具体谈判领域，公正转型与适应目标讨论均取得一定进展。公正转型机制建设展现积极态势，其谈判语境下的概念更强调国家间公平正义，需协调气候行动与南北贫富差距平衡。陈蓥婕介绍，中国及77国集团主张立即成立机制，欧盟则坚持先明确定义与范围，“尽管分歧仍在，但各方已普遍认可机制建立的必要性，这是上周谈判最核心的共识突破”。

在适应目标方面，评估指标已从最初9000余个精简至100个，不过资金诉求仍较突出。发展中国家呼吁2030年适应资金在2022年基础上实现三倍增长，达到1200亿美元。姚喆补充道，适应资金占比过低的问题长期存在，2023年全球气候融资中适应资金占比仅约3.4%，如何平衡评估指标落地与资金保障，将是考验谈判成效的关键。

COP30大会现场。

核心议题深度解析：资金分配与责任界定成博弈焦点

气候资金问题始终是谈判核心分歧点。发展中国家重提巴黎协定9.1条，主张发达国家应提供高优惠度公共资金，并向1.3万亿美元目标看齐，而非局限于3000亿美元现有目标。

联合国贸发会议气候融资专家在近期报告中直言：3000亿美元目标中，发达国家直接提供的公共资金占比有限，大量资金为债务性融资或动员资金，根本无法满足发展中国家的适应与损失赔偿需求。

这一观点与发展中国家诉求高度契合，也揭示了资金争议的核心症结。姚喆进一步解释，发展中国家的诉求并非单纯追求数字增长，而是希望改变“债务为主、条件附加”的融资模式，获得真正无附加条件的公共资金支持。

而发达国家则坚持“先提行动力度，再谈资金支持”，形成循环争议。陈蓥婕分析，“这种立场本质上是责任规避，发达国家对气候问题负有历史责任和法律义务，率先减排与提供资金支持本应是并行义务，而非先后条件”。她引用贝伦气候峰会共识指出，较富裕国家尤需采取更迅速、更有效的行动，通过实质性资金支持缩小南北差距。

单边贸易措施的争议本质上是发展权与减排责任的博弈。发展中国家认为，发达国家的碳边境税等措施对其经济造成不成比例影响，且减排成效有限，呼吁建立多边监管机制；发达国家则以“防止碳泄漏”为由辩护。

“但对于一些发展中国家来说，他们认为碳边境税这类单边措施看似是减排工具，实则是将气候责任转嫁给发展中国家的贸易保护手段。”姚喆解释，发展中国家整体上都希望在气候治理下进一步讨论单边贸易措施，但提出了不同的方案，比如非洲国家提出的方案要求在UNFCCC机制下汇总相应措施，并对其影响做评估，整体上希望借用多边主义的治理框架，为争议解决提供空间。

值得一提的是，中国在谈判中的角色备受关注。作为最大的发展中国家，中国坚定维护“共同但有区别的责任”原则，积极推动9.1条落实与公正转型机制建设。陈蓥婕评价，“中国通过南南合作提供并动员1770亿元人民币支持发展中国家气候行动，用实际行动践行了负责任大国担当，其主张的多边主义路径也契合全球南方国家的共同诉求”。

对于热带雨林基金等出资诉求，中国暂无明确出资计划，这一立场被专家解读为“基于自身发展阶段的理性选择，符合共同但有区别的责任原则”。

COP30大会中国角。

本周展望与挑战：共识凝聚仍需突破多重阻碍

需要关注的是，本周谈判将进入关键阶段，部长级磋商的推进可能推动多项议题取得实质进展。公正转型机制与适应指标体系有望成为优先突破领域，但突破性成果的达成仍面临多重挑战。

美国缺席导致的资金缺口问题凸显，欧盟坦言无法填补该缺口，国际气候资金池收紧趋势明显。对此，姚喆警示，“全球气候融资目标已提升至每年1.3万亿美元，但现有国际金融架构存在结构性不足，资本成本高、债务负担重等问题严重制约发展中国家获取资金，若不进行系统性改革，融资目标将难以实现”。

姚喆强调，发展中国家与发达国家在资金责任上的分歧短期内难以完全弥合，本周谈判或聚焦于“阶段性资金落实方案”而非最终共识。

从谈判格局看，美国缺席后，发达国家力量有所削弱，发展中国家话语权提升。陈蓥婕分析，“传统的‘发达国家领头、发展中国家跟随’治理模式已难以为继，但新治理模式的构建需要时间，本周可能会在‘设立三年工作组讨论资金落实’等具体议题上形成共识，这是巴西主席国‘转向落实、强化落实’框架下的务实选择”。

场外动态同样值得关注，气候健康行动方案、1.3万亿美元路线图等倡议为气候行动注入新动能。但姚喆也表达了担忧，“场内谈判向场外倡议转移的趋势需要警惕，缺乏机制约束的自愿性倡议往往难以落地，可能成为发达国家规避实质性责任的借口”。

此外，化石能源退出、碳市场联盟等议题的推进仍存在不确定性，产油大国谈判能力的提升也将对谈判走向产生重要影响。

尽管谈判面临诸多分歧，但全球气候合作的大方向不可逆转。正如联合国秘书长古特雷斯所言，“谈判的时代已经结束，现在是落实、落实、再落实的时候”。

采写：南都N视频记者王玮 发自北京