湖北武汉汉阳法院 “保全+评估”双向融合优化营商法治生态

文 | 李琦

“多亏了法官的依法审查和精心调解，我们才能够保住机器设备，并与对方公司达成调解协议。”近日，一起买卖合同纠纷案件的当事人在签完调解协议后对法官说。

在此之前，湖北省武汉市汉阳区人民法院收到一家公司的诉讼财产保全申请。经评估审查，法官认为该案不具备保全必要性，关键要精准平衡双方利益，促进纠纷实质性化解。于是，汉阳法院搭建沟通平台，讲明法理、情理和利害关系，很快促使双方互信互谅并达成调解协议。于是，就有了文章开头的那一幕。

案件的成功化解得益于汉阳法院创新推出的“保全+评估”双向融合机制。今年以来，汉阳法院出台优化法治化营商环境“阳法十二条”，结合涉企案件经济影响评估制度，创新“保全+评估”双向融合机制，在涉企财产保全各环节，因案制宜、因时制宜开展涉企案件经济影响评估，根据评估结果灵活、精准适用保全措施，着力以保全促评估实质化开展、以评估促保全精准化适用，促推达成涉企财产保全“最优解”，稳定经营主体法治预期，营造兴商宜商法治生态。

2025年9月，湖北省武汉市汉阳区人民法院永丰人民法庭法官调解涉企案件 摄影 康婷

从泛化到精准

解锁保全审查新模式

某户外用品公司与某文旅公司签订采购合同，向某文旅公司供应户外运动装备。后双方因40余万元货款支付问题产生争议。某户外用品公司诉至汉阳法院，并同步申请财产保全。

针对相关财产保全申请，汉阳法院启动保全环节涉企案件经济影响评估，主动听取某户外用品公司自评意见，结合某文旅公司的性质、实力、信用等方面开展实质性、必要性、适当性审查。经综合审查评估，汉阳法院认为该案当前不具备保全必要性。

保全审查的结束，不等于纠纷化解的结束。“我们开展评估审查，一方面，是要精准采取保全措施，保障企业正常生产经营；另一方面，是要搭建沟通平台，促进矛盾纠纷实质性化解。”承办法官介绍，经多次沟通，汉阳法院成功促使某文旅公司主动联系某户外用品公司协商调解，双方很快达成分期支付调解协议。

汉阳法院通过出台《涉企财产保全案件经济影响评估操作指引》，将财产保全审查要点嵌入涉企案件经济影响评估表，实现保全制度与评估制度的载体融合，通过“一案一表”依次开展实质性、必要性、适当性审查评估，精准确定是否采取保全措施，推动涉企财产保全审查从泛化到精准，迭代升级。同时，结合评估审查情况积极开展协商调解，将案件向实质化解的方向推进。

从“两难”到双赢

拓宽变更保全新思路

因一起建设工程分包合同纠纷，湖北某工程公司将武汉某化工公司及其分公司诉至法院，并申请诉讼财产保全。汉阳法院受理后，依法进行保全审查，并足额冻结了武汉某化工公司银行账号内的81万元。调解过程中，双方企业对工程造价存在较大争议，纠纷化解工作受阻。汉阳法院及时启动司法鉴定，确定未付工程款为44.8万元。

就在此时，双方企业又对先解封还是先付款一事产生分歧。汉阳法院决定变更保全，向双方企业发放《涉企财产保全案件经济影响评估问答》手册，引导双方企业就变更保全填写自评意见，并在此基础上对企业状况再分析、对案件影响再评估、对解决办法再研究，提出“付款前部分解封+付款后全部解封”的破解思路，即将保全金额由81万元变更为36万元，保证武汉某化工公司能够支付44.8万元欠款；待湖北某工程公司收到货款后，再全部解除对武汉某化工公司银行账号存款的冻结。

在汉阳法院的积极推动下，双方企业很快达成调解协议，并按照协议顺利履行。

开展经济影响评估的过程，也是凝聚变更保全共识的过程，更是推进纠纷实质化解的过程。汉阳法院编制问答手册，告知企业可通过开展经济影响自评，充分表达财产保全诉求，并在此基础上进行综合评估、精准采取保全措施，寻求利益平衡的最大公约数。

从僵持到和解

开辟善意保全新路径

某工贸公司因生产经营欠下千万元债务。债权人起诉到汉阳法院，并申请财产保全。在保全执行过程中，汉阳法院发现，该工贸公司早已处于停业状态，仅有的厂房和机器设备也已出租给第三方使用，租赁金额为每年300万元。

该工贸公司机器设备的实际价值远不足以偿还全部债务，如果径直采取保全措施，不仅影响承租方正常生产，也不利于后期债权全额兑现。如何在三方僵持的困局中找寻破解之道？汉阳法院启动审执贯通评估，经充分听取双方当事人自评意见，决定采取活封活扣措施，即对该工贸公司的机器设备进行查封，但允许继续租用，以租金抵付债务。经释法说理、多轮调解，各方当事人顺利达成一致意见，由承租公司将每年租金支付给债权人，用于持续偿还该工贸公司欠付的账款。

承办法官介绍，采取活封活扣的善意保全方式，不仅能够使闲置的机器设备合理利用起来，还能最大限度保存该工贸公司的持续还款能力。

汉阳法院完善保全执行环节评估机制，一方面，对存在关联的案件或疑难案件，贯通立、审、执各环节，综合评估，确保客观全面；另一方面，梳理编制财产保全负面清单38条，灵活运用活封活扣方式，最大限度降低保全措施对案涉企业的负面影响。

汉阳法院代理院长王彬林表示：“我们将持续深化拓展‘保全+评估’双向融合机制，做到应保尽保、该保才保，不断擦亮优化法治化营商环境‘阳法十二条’品牌。”

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《中国审判》杂志2025年第20期

中国审判新闻半月刊·总第378期

编辑/孙敏