实施方案发布！青岛加快推进公共数据资源授权运营

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 尚青龙

全面构建授权运营制度，健全完善授权运营管理体系，加快建设授权运营保障机制……11月18日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》整体情况。《实施方案》要求以数据要素市场化配置改革为主线，以促进公共数据资源开发利用为目标，统筹开展全市公共数据资源授权运营工作，充分释放公共数据要素潜能，为全市数字经济注入新活力，助力数字经济高质量发展。

全面构建授权运营制度

明确主体及责任分工。公共数据资源授权运营工作涉及实施机构、供数单位、运营机构和数据企业等相关业务主体。青岛市大数据局作为全市公共数据资源授权运营实施机构，负责统筹、管理、协调和监督授权运营工作，会同供数单位联合审核运营场景方案。供数单位按照目录编制标准，编制形成本单位公共数据资源目录，及时响应应用场景需求，完成公共数据资源登记。运营机构按照规范程序获得授权，负责建设公共数据资源授权运营平台，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营。数据企业基于应用场景，对运营机构提供的公共数据资源、产品和服务进行开发利用，满足市场化需求。

明确运营范围、授权模式和运营期限。青岛市行政区域内县级以上人民政府持有的公共数据资源，除涉密数据和有明确要求不能授权运营的数据外，全部纳入授权运营范围。供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数据资源参照《实施方案》《实施细则》有关要求进行开发利用。公共数据授权运营采用“整体授权”模式，以公开招标方式选择一家运营机构。授权运营期限为5年，期满后依法依规重新选择运营机构。

加强运营机构准入与退出管理。运营机构要具备运营平台建设管理能力、运营场景建设推广能力、运营生态建设拓展能力和数据安全事件应急处置能力，应具备专业的运营管理团队和运营技术团队，确保公共数据资源“用得好、保安全”。运营机构退出包括运营期限届满终止、主动提前终止、违规终止和其他不适宜开展授权运营活动等情形。严禁运营机构直接或间接参与授权范围内已交付公共数据产品和服务的再开发。

完善授权运营配套机制。建立授权运营收益分配、考核评估、公开披露等机制，实现公共数据资源价值化全过程管理。运营机构需及时公开公共数据产品和服务清单，每年年底前向社会披露公共数据资源使用、典型场景等情况，接受社会监督。实施机构每年组织对全市公共数据资源授权运营情况进行考核评估。

健全完善授权运营管理体系

实施公共数据资源目录统一管理和数据按需汇聚。供数单位按照标准，动态编制本单位公共数据资源目录，并根据场景需要将公共数据资源汇聚至市一体化大数据平台，确保数据完整性、准确性和及时性。

加强公共数据资源治理。强化公共数据资源源头治理，建立数据质量反馈和按需治理机制。加强公共数据资源收集、存储、加工、传输、使用、销毁等标准化管理，丰富公共数据资源，保障公共数据质量。通过市一体化大数据平台开展公共数据资源的授权运营审核、数据目录管理、数据汇聚和安全管理等工作。

规范公共数据资源登记。依托省公共数据资源登记平台，开展公共数据资源、产品和服务登记工作。供数单位负责对直接持有或管理的公共数据资源进行登记，鼓励运营机构对公共数据资源加工形成的数据产品和服务进行登记，鼓励供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业对直接持有或管理的公共数据资源及形成的产品和服务进行登记。青岛市大数据中心作为登记机构负责审核全市公共数据资源登记申请。

加强运营场景规范化管理。按照“一场景一方案”原则，规范运营流程，加快运营场景建设。运营机构根据数据企业实际需求，编制场景方案，经实施机构和供数单位联合审核同意后，由实施机构与运营机构、供数单位签订三方场景协议，供数单位按照协议要求时限和路径提供数据，数据企业依托运营平台开发数据产品和服务。

加快建设授权运营保障机制

平台保障。深化一个一体化大数据平台、一个授权运营平台、N个运营场景的“1+1+N”公共数据资源授权运营体系，提升全市一体化大数据平台保障能力，建设公共数据资源授权运营平台。运营平台具备场景方案审核、数据治理、模型开发、产品测试、安全监测、区块链存证等功能，保障授权运营工作安全、有序开展。

安全保障。按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，由实施机构、供数单位、运营机构和数据企业等授权运营业务主体承担相关安全管理责任。实施机构建立健全公共数据产品全生命周期安全合规管理机制，定期对授权运营相关业务开展安全检查，制定安全事件应急预案，组织应急演练。运营机构按照公共数据资源分类分级管理要求，建立健全公共数据资源授权运营安全管理制度，与从业人员签订保密协议，开展从业人员岗前安全培训。供数单位根据场景需要将公共数据资源汇聚至市一体化大数据平台，对本单位数据资源运营安全进行监督管理。按照职责分工，发改、财政、市场监管、税务等部门负责做好业务监管工作，网信、公安、国家安全、保密等部门负责做好安全监管工作。

容错保障。鼓励和保护干部在公共数据供给、场景挖掘等工作中担当作为，营造鼓励创新的干事创业氛围。支持在制度体系、授权管理、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径，提高供数单位积极性，发挥市场主体作用，激发数据要素市场整体活力。

公共数据资源授权运营工作是构建数据基础制度的重要部分，是数据资源化、资产化和资本化的重要途径，是推动数据要素市场化配置改革的重要举措。下一步，青岛市大数据局将发挥青岛市公共数据资源优势，通过数据共享、开放和授权运营等措施，充分释放数据要素价值。希望社会各界能够积极主动参与到青岛市公共数据资源开发利用工作中，不断丰富数据产品和服务，打造典型运营场景，探索形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的青岛模式，助力青岛市数字经济实现高质量、高水平发展。

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