三军总司令获元首殊荣，巴基斯坦“变天”倒计时？

在领受三军总司令一职后，巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔终于公开接受媒体采访，讨论军方会在当前局势下，采取何种行动，有效应对国内外的安全风险。

别看巴基斯坦国防部长之前声称，已经做好与阿富汗和印度双线作战的准备，但就目前的情况而言，巴基斯坦是战是和，决定早已不在文官政府这里，更多取决于穆尼尔的想法。

先说穆尼尔这个人，能走到今天这一步全靠硬战绩说话。今年 5 月克什米尔那场冲突，印巴双方动了空战、地面炮战还用上了无人机，本来印度气势汹汹，结果穆尼尔指挥巴军一口气击落 6 架印度战机，端掉 3 个炮兵阵地，连印度一个旅长都给击毙了，硬生生把印度逼得在 5 月 12 号低头停火。

就这一仗，让他直接打破巴基斯坦 60 多年的惯例，被破格晋升为陆军元帅，声望一下子冲到了顶点。要知道，巴基斯坦自 1947 年建国以来，军方本来就有执政超 30 年的传统，即便后来表面上是文官政府掌权，军队也始终通过情报机构、经济产业这些渠道攥着国家命脉，穆尼尔这波战功等于是给军方进一步走向台前送了最合适的台阶。

果然没多久，巴基斯坦国会就抛出了第 27 次宪法修正案，这法案简直是为穆尼尔量身定做的。以前陆军参谋长只管陆军，海军、空军各有各的体系，指挥起来处处受限，现在直接规定国防参谋长兼任三军总司令，还把空了 25 年的参谋长联席会议主席这个虚职给废了，等于彻底打通了军队指挥体系的最后一道坎。

更关键的是，法案明确说，自穆尼尔之后，所有陆军参谋长自动接任三军总司令，除非以后修法，这等于是把军方掌控最高军权变成了永久性制度。最让人咋舌的是那个终身豁免权，跟国家元首一样待遇，意味着不管穆尼尔以后做什么，都能免于任何刑事起诉，这权力已经远远超出 “军政平起平坐” 的范畴了。

更能说明问题的是法案通过的速度和票数。11 月 10 号参议院先过了，12 号国民议会投票，234 票支持，只有 4 票反对，整个流程几小时就走完了，跟以前宪法修正案动不动吵几周的情况完全不一样。这哪是议会审议，分明是文官政府对军方的彻底妥协。

要知道，最大的反对党正义运动党因为领袖伊姆兰・汗被关了两年多，高层大多身陷囹圄，根本没法正常抗争，只能抵制投票；就算有 100 多个律师和公民社会人士联名抗议，说这是 “篡改宪法”，也根本掀不起波澜。执政联盟还嘴硬说修法是为了 “治理现代化”，可明眼人都看得出来，这就是把军方干政彻底合法化，以前军方还藏在幕后跟文官政府暗斗，现在直接走到台前当起了家。

现在巴基斯坦到底是战是和，国防部长说得再热闹也没用。之前国防部长喊着做好了跟阿富汗、印度双线作战的准备，可实际上决定权早不在文官政府手里了。穆尼尔在采访里倒是说了，巴基斯坦还是自卫立场，但谁要是敢来惹事，肯定像 5 月冲突那样坚决回击。

这话听着是自卫，可底气全来自手里的实权 —— 他现在既能统管三军，又能影响外交，甚至能以军方代表身份出访，今年 6 月到 9 月三个月里三次访美，第一次就跟特朗普闭门谈了一小时，敲定反恐合作，第二次还敢在美国公开对印度放核警告，第三次直接带着总理去白宫开会，特朗普都公开说他是 “最欣赏的陆军元帅”，这种待遇连文官政府首脑都得不到。更别说他还频繁会见中国高层，从中央外办主任到军委副主席都见了个遍，谈的全是中巴关系、经济走廊安全这些核心议题，这根本就是以国家实际掌舵人的身份在处理内外事务。

不过这事儿也埋下了不少隐患。对外来说，穆尼尔 8 月那番核警告被印度抓住大做文章，10 月底印度就把陆海空三军拉到边境，搞了个代号 “三叉戟” 的军演，直指争议海域，边境对峙又升温了，万一哪天擦枪走火，后果不堪设想。而且他跟美国走得近，三次访美全谈安全合作，外界都在猜巴基斯坦是不是要选边站，怎么在中美俄的南亚博弈里保持平衡，这又是个难题。

对内更麻烦，巴基斯坦 25% 的贫困率摆着没人管，修正案光给军方加权力，没提怎么改善民生。当年穆沙拉夫军政府的影子还在，现在军方这么强势，老百姓既盼着军队能带来稳定，又怕回到过去那种日子。

说到底，巴基斯坦这波操作已经把权力格局彻底改了，军方从幕后走到台前是板上钉钉的事，穆尼尔握着三军指挥权和终身豁免权，任期还延长到 2030 年，接下来 8 年里国家的内政外交都得看他的脸色。虽然不能说马上就回到以前军事强人直接执政的状态，但 “变天” 的核心 —— 权力重心转移到军方 —— 已经完成了。至于以后能走多稳，就看他能不能搞定边境危机，平衡好大国关系，还得把经济民生的烂摊子拾掇拾掇，要是这些事儿办不好，就算权力再大，也撑不住这个国家。