俄罗斯国家杜马全体会议批准了一项法律,规定在预算基础上对医学生进行有定向培养。法律要求,这类学生在通过最终考核前,签订住院医师定向培养协议。这对年轻专业人员是利还是弊?一方面,这限制了他们的选择空间;另一方面,却提供了工作保障。
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俄罗斯政府金融大学税务、审计和商业分析学院税务和税务管理助理教授埃琳娜·斯米尔诺娃表示,“目前,许多地区的人力资源严重短缺,因此他们使用一定的方法吸引人力,比如提供住宿和一定数额的发展资金(由预算资金支付,免征个人所得税)。如果能做到精准分配,这些费用可能就没必要了,这就能对预算产生积极影响,让财政资源能够更有效地分配。另外,这个举措还能解决医学院毕业生流向其他行业的问题。同时,为毕业生提供经验丰富的导师,帮助他们适应工作环境也很重要。”
关键问题是,它是否能吸引年轻的专业人士进入医疗行业。事实上,这一举措回到了苏联时期存在的计划分配制度。从原则上讲,国家需要确保昂贵的教育投入得到相应的回报,并且要解决地区人才短缺问题。但有几个关键问题,可能使该措施成为矛盾的根源。
主要问题在于向年轻专业人员提供的条件。他们被派往的地区,是否能解决住房和体面薪资问题。如果年轻医生经过8-10年学习后只能拿到4-5万卢布的薪水,又无法回家,这很难提高该职业的吸引力。已经有部分医务人员因收入低、工作量大而转行成为快递员、送货员。战略与危机管理顾问、Vmeste.PRO公司总经理奥列西娅·别雷日纳娅指出:“这存在严重风险,考生看到这样的前景后,将开始回避医学院的公费名额,转而选择更快速、更赚钱的职业。”
对年轻专业人士而言,新法律既带来机遇也带来风险。一方面,它降低了不确定性,在医学生经常面临理想机构就业困难的时候,提供了保障性工作岗位。财务可预测性能够让他们规划人生、申请房贷、组建家庭。法律规定医疗机构如果不履行义务将面临双倍罚款,这提高了其责任感,能够保护年轻医生不遭遇不诚信雇主的打击。
另一方面,这一法律也限制了专业人员在职业发展关键阶段的流动性。25至30岁的年轻医生失去选择最佳工作地点的机会,这就可能对其职业发展产生负面影响。但历史经验表明,强制分配往往导致员工积极性下降和工作质量降低。政治学家、莫斯科市顾问、法学、经济学和管理学工商管理博士罗曼·西尼钦表示,“此外还存在风险:医疗机构知道专业人员被‘捆绑’后,可能提供比自由招聘时更差的工作条件。”
专家总结道,“定向培养解决了人才初始分配的问题,但无法解决人才长期留任的问题。如果年轻医生在薪资水平较低、物质技术基础陈旧且缺乏职业发展前景的条件下完成强制服务期,那么在履行完合同规定的正式义务后,他很可能会立即离开分配岗位。”
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