因地制宜实现生态产品价值

今年是绿水青山就是金山银山理念提出20周年。让“绿水青山”真正、持续、高效地转化为“金山银山”，核心在于生态产品价值实现。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“因地制宜拓展生态产品价值实现渠道”。在实践中，要立足区域生态资源禀赋，找准资源优势，分类施策，统筹兼顾，避免一哄而上。

准确把握区域生态资源禀赋是首要前提。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，不同地域的自然条件、生态系统类型和资源优势千差万别，生态资源形态的差异决定了其价值实现的起点和方向必然各不相同。从自然资源部发布的典型案例中可以看出，摸清区域生态资源不是简单罗列资源清单，而是对自然资源挖掘、评估和价值转化的深刻变革。有的地区森林覆盖率高，发展林业碳汇、林下经济、康养旅游的优势得天独厚；有的地区拥有珍贵的湿地或海洋生态系统，发展生态旅游大有可为。实践证明，只有立足当地最突出的生态资源，解决最核心的生态问题，深入剖析资源禀赋和生态定位，才能找准战略基点，为价值转化打下坚实基础，提出“靠山吃山、靠水吃水”的时代新解。

聚焦区域生态资源优势分类施策是关键抓手。生态产品价值实现涵盖物质供给、生态调节和文化服务等多方面。需要结合区域实际情况，挖掘比较价值，形成独特的“资源—资产—资本”的链式增值模式。具体而言，对于受人类活动影响较小、具有天然独特自然资源的区域，可以开展生态友好型的农副产品溢价增值；对于人文活动丰富、具有文化遗存、风光优美的自然区域，可以发展旅游、康养等文化产业；对于人为破坏较多的如矿山、荒废的农村宅基地等区域，可以通过生态修复、综合治理等形式，恢复生态功能后再促使价值提升；对于林草资源丰富、涵养水资源的生态功能区，可以通过转移支付、生态补偿或者林业金融等模式，有效盘活生态资产。各地区需要结合自身资源特点找准方向，形成产业联动，深耕细作、久久为功，通过长期积累最终实现生态效益与经济效益的协同发展，切不可一哄而上。

全局视野和系统观念是避免偏离方向的重要保障。生态产品价值实现是一项复杂的系统工程，如果只顾眼前利益，“头痛医头、脚痛医脚”，很容易陷入误区。一方面，要注重打通关键节点，畅通全链条。从资源确权、价值评估、市场交易到收益分配、市场监管，环环相扣、不可偏废。比如，如果缺乏科学统一的价值核算标准，市场交易就无从谈起；如果没有畅通的交易平台和完善的产权制度，再好的生态产品也只能“待字闺中”；如果缺乏政府、企业、公众、金融机构等多主体协同参与，单靠任何一方都难以唱好生态产品价值实现这台“大戏”。这就需要破除部门壁垒和区域分割，推动形成权责清晰、运转顺畅、激励有效的跨部门、跨区域协同机制。另一方面，要注重前后衔接、左右联动，警惕和避免“合成谬误”。在生态产品价值实现的实践过程中，“局部正确、合成失效”的现象并不少见。某一流域的各县市都将发展生态旅游作为价值实现的主攻方向，从单个县市来看无疑是合理的，但如果缺乏统筹规划和差异化设计，其结果很可能是旅游产品的同质化竞争，短期内生态承载力的超负荷将会破坏整个流域生态系统，造成长期发展后劲不足。因此，需要站在更大空间尺度的视角下整体谋划、系统施策，科学评估生态承载力，合理布局产业发展。

因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，是一篇需要精心书写的大文章。既要立足脚下的绿水青山，摸清生态资源本底；也要积极探索，分层分类探索转化路径；更要具备战略眼光，心怀全局、系统谋划，源源不断地把生态优势转化为发展优势，为建设人与自然和谐共生的现代化强国，描绘出更加壮美的“富春山居图”。（本文来源：经济日报 作者：杨金融）