节约集约的山东实践｜济南市中：从低效仓库到创意热土

【编者按】

土地、矿产、海洋等自然资源趋紧，发展路径亟待转型。由山东省自然资源厅与齐鲁晚报·齐鲁壹点联合推出的《节约集约的山东实践》系列报道，深入齐鲁大地，记录转型足迹。

从博兴闲置地的“智造”新生，到巨野塌陷区的绿色蝶变；从莒县矿坑复垦，到济南老库房的文化转身——每一处土地的再生，都见证着山东向存量要空间、向集约要效益的深刻变革。

当节约集约成为共识，“寸土”才能够真正“生金”。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张阿凤 李殷婷

在济南南城，二环南路与望岳路交叉口，一座红白相间的建筑群格外引人注目。阳光下，玻璃幕墙折射出耀眼的光芒。走进园区，咖啡香气与书卷气息交融，智能会议室内创意碰撞，共享健身房里身影跃动——这里，是舜博创意产业园。

而就在三年前，这里还是一片被时代遗忘的角落：明天出版社的旧仓库，两层矮楼，钢棚露天，堆满图书与建材，建筑面积不足4000平方米，土地沉睡，效益低下。

如今，这片8.6亩的土地上，矗立起总建筑面积1.7万平方米的现代化园区，入驻企业从零跃升至26家，年营收突破1.5亿元。从“堆放书卷”到“生产梦想”，这片土地的转身，成为济南市中区推动低效用地再开发、践行节约集约用地的生动缩影。

沉睡的土地

被唤醒的潜力

“现在已经很难想象，这里曾是个老旧仓库。”一位在园区上班的职工回忆。园区前身为明天出版社的仓储用地，建筑老旧、空间逼仄，土地利用效率极低。随着城市发展重心南移，这片位于英雄山立交西南角、十六里河街道核心区的土地，逐渐成为城市肌理中一块“被遗忘的斑块”。

2022年，转机出现。

济南市被列入全国低效用地再开发试点城市，一系列政策红利释放。也正是在这一年，市中区自然资源局与山东出版资产管理有限公司开始统筹谋划，推动这片土地“从沉睡中醒来”。

“我们依托M0新型产业用地政策，推动仓储用地向新型产业功能转型。”济南市市中区自然资源局土地利用科科长周文良说。M0，即新型产业用地，是为适应创新型企业发展和研发需求而设立的土地政策，允许兼容一定比例的配套服务设施。

在周文良看来，这片土地“天生丽质难自弃”：区位优势显著，紧邻城市主干道，与领秀城大型社区隔路相望，产业氛围浓厚，文化底蕴深厚。“关键在于如何唤醒它。”

从“工装”到“时装”

老仓库的精致蜕变

2022年8月，改造工程启动。

“我们希望打造一个‘小而美、专而精’的特色精品园区。”山东出版发展有限公司副总经理公晓琳说。她站在园区中，指向A座的位置：“这里原来是露天钢棚，现在成了智能化办公空间。”

建设过程中，园区在保留文化韵味的基础上进行了精致提升。保留了老仓库的文艺复古气息，同时融入了“玻璃幕墙”等新潮元素。原先的露天钢棚和仓库被彻底改造，园区内还精心打造了“印刷主题公园”、“出版经典阅读墙”等特色人文景观，并配备了共享健身房等现代化设施。

“我们秉承‘一站式办公+5分钟生活圈’的规划理念，”山东出版发展有限公司园区事业部经理张扬介绍，“不仅要办公，更要生活。”园区内，智能会议室、共享餐厅、咖啡充电站、快递柜等设施一应俱全，形成一个闭环的“园区生态”。

2023年12月，项目竣工。建筑面积从不足4000平方米跃升至1.7万平方米，容积率大幅提升，土地效益实现倍增。

产业“种”进去

活力“长”出来

空间焕新只是第一步，产业植入才是灵魂。

园区以山东出版集团为链主，聚焦“文化+科技”“文化+设计”“文化+体验”等新兴业态，吸引产业链上下游企业集聚。

“我们不仅是房东，更是伙伴。”张扬说。园区搭建了成果转化交易、人才引进培育、公共技术服务平台等五大服务体系，并与山东大学、济南大学等高校共建产学研基地，推动“校企合作、产学共赢”。

目前，园区已吸引山东演艺集团、山东画报社、三太文化、数字科技企业等26家单位入驻，入驻率超过95%。

“这里不仅是办公场所，更是创意社区。”三太文化负责人李万林说，“环境好、产业链顺畅，上下游企业都在一栋楼里，沟通成本低，合作机会多。”

从一园看一城

地向精处用

舜博创意产业园的蜕变，是济南市低效用地再开发的一个典型案例。

据了解，济南已累计开展低效用地再开发项目606个，腾退低效用地3.5万亩，省级增值税奖补连续三年居全省首位。2025年4月，济南成功入选全国低效用地再开发试点城市，并出台一系列政策文件，推动土地资源从“规模扩张”向“内涵提升”转变。

“低效用地再开发不是一句口号，而是城市进阶的坚实脚步。”周文良说，“我们从‘项目突破年’到‘项目提升年’，一步步把‘存量’变成‘增量’，把‘低效’变成‘高效’。”

展望未来

绘就集约发展新蓝图

如今，走进舜博创意产业园，能感受到的不仅是空间的变化，更是气质的蜕变。

老仓库的工业风与创意产业的现代感交织，印刷文化与数字科技融合，园区不仅是办公场所，更成为城市文化会客厅、青年创意聚集地。

“未来，我们将继续深化‘孵化器+加速器’运营模式，推动产业链、创新链、人才链融合。”张扬说。园区计划在两年内实现年营收突破3亿元，打造济南南城商务中心、文化产业示范基地。

阳光透过挑高的大厅，洒在复古的砖墙上，映照出一个个年轻创业者的身影。他们在这里讨论剧本、设计产品、开发程序、举办沙龙……

从低效仓库到创意热土，舜博创意产业园不仅完成了一次建筑的涅槃，更见证了一座城市在发展理念上的深刻转型。

在这里，丈量发展的尺度不仅是经济数据，更是每一寸土地如何被尊重、被激活、被点亮。

而这，正是“节约集约的山东实践”中最动人的篇章。