菲律宾离南海“火药桶”还有多远？

来源：南海之声

菲律宾近来在推进军事现代化方面迈出较大步伐，特别是引进和部署多型进攻性武器，包括从印度引进的“布拉莫斯”（BrahMos）超音速反舰导弹系统，以及引入和部署美国陆军的“堤丰”（Typhon）中程导弹系统和“海马斯”（HIMARS）高机动火箭炮系统等。

这些带有明显指向性和挑衅性的军事部署活动，引发菲律宾国内及周边国家、国际社会严重关切，批评此举严重破坏地区稳定局势，推升南海军事化风险，损害南海周边国家和平、发展与繁荣的共同利益，更以极不负责任的态度将菲律宾国土和人民陷于高度危险的冲突风险和战争边缘。

菲律宾防卫武装大步转向“攻击性”

2025年11月7日，菲律宾海军陆战队在吕宋岛海岸基地展示其装备的布拉莫斯导弹系统。

2025年11月7日，菲律宾海军陆战队在吕宋岛三描礼士省的海岸基地举行成立75周年纪念活动，首次对外公开了其装备的布拉莫斯导弹系统。

菲律宾在2022年与印度签署了价值189亿比索（约3.75亿美元）的合同，购买3套布拉莫斯岸基反舰导弹系统。这是布拉莫斯导弹系统首次出口海外，菲律宾成为首个海外用户。据报道，菲律宾在该岸基导弹营配备了2辆12×12轮式发射车、1个移动指挥中心、1辆维修车和1辆导弹补给车，每辆发射车可搭载2枚布拉莫斯导弹。

与此同时，菲律宾军方还毫无顾虑地引入和部署美军的进攻性武器系统。其中最引人注目的是美国陆军的“堤丰”（Typhon）中程导弹系统和“海马斯”（HIMARS）高机动火箭炮系统。

美国在2024年4月的美菲联合演习中首次将“堤丰”导弹系统部署到菲律宾吕宋岛北部，引发广泛关注。该系统是美国退出《中程导弹条约》（INF Treaty）后部署的新型陆基中程导弹系统，这也是冷战后美国首次在亚太地区部署此类中程导弹，是美国战略调整的重大动作。

“堤丰”（Typhon）中程导弹系统（资料图）

除“堤丰”外，美国陆军还在2024年和2025年多次向菲律宾部署“海马斯”高机动火箭炮，以增强美军在菲律宾的远程打击能力。美军还与菲律宾展开了反舰导弹联训，演练使用“堤丰”“海马斯”和美国海军陆战队远征舰艇拦截系统（NMESIS）打击海上目标，显示出这些系统在南海方向的潜在应用。

此外，菲律宾军方近年来还采购了一些其他面向南海的实战化武器装备。例如，菲律宾海军于2023年从美国接收了两艘“汉密尔顿”级巡逻舰，2025年从韩国接收装备“先进武器和雷达系统”的护卫舰等，用于增强在南海的巡逻和执法能力。菲律宾空军也在寻求购买新的战斗机和直升机，以提升空中作战能力。

总体而言，近期菲律宾在引入和部署杀伤性武器方面出现了高度危险的动向，迈出了此前从未有过的大步伐，将进攻性武器作为军事现代化的重点，南海军事化和冲突风险被显著推高，正在产生多重恶劣影响。

南海“擦枪走火”风险被显著推高

在引进布拉莫斯时，菲律宾时任国防部长洛伦扎纳在合同签署时曾表示，布拉莫斯导弹将为菲律宾提供“对任何企图破坏我们主权的行为的威慑”。美国在菲律宾部署杀伤性武器时也往往采用类似说辞，即满足“印太战略”加强前沿威慑的需要，以应对所谓“大国军事威胁”。

美国“海马斯”高机动火箭炮系统（资料图）

然而这些说辞，都不过是菲律宾当权者及其盟友变换花样浪费公帑的普遍理由。引进寥寥几枚布拉莫斯，如何能为菲律宾七千多个岛屿提供防御？区区几枚导弹，又怎能对它假想的“敌人”形成丝毫威慑？既不防御、也不威慑，这些杀伤性武器不仅浪费了菲律宾人民的血汗钱，更注定成为挑动地区局势的导火索。

首先，军备竞赛风险加剧。美国的“堤丰”中程导弹系统和菲律宾的布拉莫斯反舰导弹等新型武器的部署，打破了亚太地区原有的战略平衡，引发了新一轮的军事竞赛。

在前沿部署有限的中程导弹，必然迫使周边国家随之增加相关针对性武器装备的部署。冷战时期美苏双方在东欧和中东就多次陷入此种局面，以至于此后不得不签署《中程导弹条约》，共同限制这种螺旋上升的破坏性进攻行为。今天，菲律宾及其盟友正将21世纪的南海带回人类好不容易走出的冷战，正欲将地区国家和人民重新陷于恐惧和悲剧。

其次，战略紧张局势上升。中方多次明确表示反对美国在菲律宾部署中程导弹，并敦促美国和菲律宾将类似导弹系统撤出。事实是非常清楚的，美国在菲律宾部署中程导弹“加剧了地区紧张局势”，使南海等争议海域的问题更加复杂和难以解决。

当地时间2024年4月7日，美澳日菲四国在南海举行联合海上演习中。

与此同时，美国和菲律宾的这些部署违反地区和平稳定的原则，也遭到周边国家批评。例如，东盟国家中就有声音认为，美国将攻击性武器部署到菲律宾，将破坏地区安全格局，削弱东盟在维护地区和平中的作用。可以说，美国在菲律宾的军事部署引发了连锁反应，使地区战略环境更加紧张，各方互信进一步受损。

更重要的是，军事冲突风险增加。杀伤性武器的前沿部署将显著推动地区各方“擦枪走火”的风险。例如，菲律宾部署的进攻性武器系统若被用于对特定海上重要目标的打击，将必然触发当事国的强烈反应，进而引发冲突严重升级。特别是将菲律宾自身置于高度风险的境地，布拉莫斯导弹射程有限，如果在南海发生紧张对峙时被不当使用，将必然招致对等报复。这些进攻性武器的存在使地区局势更加脆弱，一旦出现误判或挑衅，冲突的可能性显著上升。这不仅对当事国是巨大威胁，也会给整个地区的和平与稳定带来严重冲击。

严重违背地区共识与国际规范

菲律宾部署杀伤性武器的举动，不仅对地区稳定造成威胁，也违反了地区共识和国际规范。

首先，违反《东盟宪章》原则。《东盟宪章》是东盟成员国共同制定的基本法律文件，明确规定了东盟国家应遵循的一系列原则，包括和平解决争端、不干涉内政、尊重主权平等和领土完整等。

菲律宾部署中程导弹系统，违背了东盟“和平、自由与中立”的理念，背离了东盟倡导的不使用武力和非军事化原则；菲律宾允许外国在其领土上部署攻击性武器，更是对《东盟宪章》中主权平等、相互依存和不干涉原则的违背，削弱东盟内部的团结和互信；而将进攻性武器部署到争议海域附近，也违反了东盟倡导的地区非军事化和通过和平方式解决争端的原则。这种行为不仅可能破坏地区的稳定，也对东盟内部倡导的和平与合作精神构成挑战。

2025年4月26日，美国海军远征舰艇拦截系统（NMESIS）被部署到2025年度“肩并肩”军演中。

其次，违反不干涉内政和非军事化原则。美国在菲律宾部署杀伤性武器的行为，还涉及对菲律宾内政的干预和地区安全环境的军事化。根据《联合国宪章》，任何国家都不应在未得到同意的情况下在他国领土上部署军事力量。美国通过《加强防务合作协议》（EDCA）在菲律宾的军事基地部署设施，表面上是基于双边协议，但实际上严重损害菲律宾的主权与独立，这些基地的使用实际上并不完全由菲律宾政府决定。

更重要的是，东盟长期以来倡导通过和平对话和合作解决地区争端，而菲律宾这种显著的、越过红线和门槛的军事集团化趋势，与东盟倡导的“东盟方式”合作理念背道而驰。这将导致东盟内部在应对安全问题上出现分歧，影响东盟在区域安全架构中的凝聚力。同时，也必然使地区安全合作的环境变得更加复杂和不稳定，给东盟及相关国家的合作努力带来严峻挑战。

菲律宾正在将自身推向冲突漩涡

菲律宾作为当事方，在部署杀伤性武器的过程中也面临着自身安全受到负面影响的风险。

首先，引火烧身，成为军事冲突目标。中程导弹和先进反舰导弹都是高价值的军事资产，一旦发生冲突，必然成为被优先打击的目标。美国在菲律宾部署“堤丰”导弹，实际上是将菲律宾的领土变成了潜在冲突的前沿阵地，这也必将对菲律宾的国家安全和平民生命造成严重威胁。同样地，菲律宾部署布拉莫斯导弹，也会使自己成为潜在对手的打击目标。用这些武器来“威慑”对手这一套说辞，现实中只能使菲律宾自身成为冲突的中心。

2023年4月26日，菲律宾总统马科斯(左)在“肩并肩”联合军事演习中观看美国“海马斯”高机动性火箭炮系统。

其次，破坏与邻国的关系，陷入孤立。菲律宾的军事现代化举措，特别是与美国加强军事合作，引起了一些邻国的担忧和不安，使菲律宾在南海问题上更加孤立。特别是其他东盟国家希望通过和平对话解决争端，而不是通过加强军备竞赛来解决问题。菲律宾如果毫不顾忌地走在加强进攻性军备的道路上，过度依赖外部军事同盟来维护自身安全，将不得不失去东盟内部的支持，在地区外交上陷入孤立。这不仅不利于菲律宾的长期安全，也会对其在地区的形象和影响力产生负面影响。

最后也最重要的是，经济负担与资源消耗。大规模的军事现代化需要巨额资金投入，这对菲律宾的经济来说是沉重的负担。菲律宾近年来持续增加国防预算用于购买先进武器和基础设施建设，这挤占了本应用于教育、医疗等民生领域的资源。

菲律宾的经济本身并不宽裕，过高的军费开支可能导致财政赤字扩大、债务增加，从而影响国家的经济稳定和民生福祉。此外，武器装备的维护和训练也需要持续的资金支持，这对菲律宾来说是一项长期的资源消耗。如果这些武器未能有效发挥作用，那么菲律宾将不得不面对投入与产出不成比例的局面，对自身安全和发展造成负面影响。

当地时间2025年4月9日，菲律宾抗议者举着标语牌反对美菲联合军事演习。

事实上，真正长期困扰菲律宾的安全问题，并非外部威胁，而是来自国内。在菲律宾政府将大量资源投入国防现代化的同时，国内安全问题将被越发忽视。例如，菲律宾南部的分离主义，这些内部威胁如果得不到妥善处理，将在未来一个时期对菲律宾的国家安全构成越发严重的挑战。如果菲律宾过度依赖外部军事保护来应对外部威胁，而忽视了内部安全治理，可能会导致内部矛盾激化，影响国家的整体稳定。

对话、协商与合作才是人间正道

通过和平对话解决争端，才能从根本上维护地区的和平稳定，这是各方的共同利益所在，也是大多数南海周边国家共同努力的方向。作为下一任东盟轮值主席国，菲律宾理应作出表率，承担相应的国家责任。

首先，坚持和平解决争端，避免军事对抗。菲律宾应严格遵守国际法和地区共识，尊重他国的主权和领土完整，通过和平谈判和协商来解决南海等争议问题，而不是诉诸武力或军备竞赛，更要避免采取可能激化矛盾的挑衅性行动。

其次，削减进攻性武器部署，回归非军事化。为了缓和地区紧张局势，菲律宾应主动削减或不部署可能加剧军备竞赛的进攻性武器。通过削减进攻性武器部署，菲律宾可以向国际社会表明其致力于地区和平的诚意，实质上有助于提升安全水平。

2025年10月28日，第47届东盟峰会闭幕式上，马来西亚总理安瓦尔向菲律宾总统马科斯移交东盟轮值主席国会槌。

最后，切实推进对话合作，守护地区和平。在当前复杂多变的国际形势下，和平与对话始终是解决安全问题的最佳途径，也是各国共同的责任和义务。通过坚持和平解决争端、加强多边合作、削减进攻性武器部署、强化国内治理和推动多边安全机制，菲律宾可以在维护自身安全的同时，为地区的和平稳定做出更大贡献。菲律宾应尽快采取切实行动，为地区的和平与繁荣贡献积极作为，而不是在逆向车道越走越远。

（作者：杨霄，中国现代国际关系研究院研究员，中国国际战略学会特邀研究员，中央广播电视总台“南海研究专家委员会”特邀研究员）