四部门重拳出击整治“零公里二手车”乱象 业内人士称“监管力度空前”

中经记者 尹丽梅 张硕 北京报道

“这份文件对于二手车出口行业的影响和约束力度可以说是空前的。”一位国内头部二手车交易市场负责二手车出口业务的企业高管在接受《中国经营报》记者采访时作出上述表述。

上述企业高管所说的文件指的是11月14日商务部官网最新发布的《商务部 工业和信息化部 公安部 海关总署关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》称，为进一步规范汽车产业竞争秩序，促进我国二手车出口健康有序发展，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署决定进一步加强二手车出口管理。具体来看，《通知》指出，将进一步严格二手车出口管理以及合规审查，持续推动二手车出口健康发展。

矛头直指“零公里二手车”

记者注意到，在进一步严格二手车出口管理方面，《通知》指出，要严控新车以二手车名义出口，规范出口许可证申领与发放，建立企业动态管理及退出机制。

就严控新车以二手车名义出口这一规定而言，《通知》指出，自2026年1月1日起，对申请出口距注册登记日期不满180天（含180天）的车辆，各地商务主管部门应指导本地企业补充提交该车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》，内容包括出口国别、车辆信息、提供售后服务的网点信息等并加盖生产企业公章，对无法提供上述材料的车辆，不予发放出口许可证。对于《通知》实施日前已办理转让登记待出口手续的车辆，要指导企业做好合同履约并有序出口。

“《通知》对二手车出口行业最大的一项约束在于，明确指出将‘严控新车以二手车名义出口’。”上述企业高管告诉记者，文件中所谓的“对申请出口距注册登记日期不满180天（含180天）的车辆，各地商务主管部门应指导本地企业补充提交该车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》……对无法提供上述材料的车辆，不予发放出口许可证”这一条款，将对目前的二手车经销商以及二手车市场形成较大的冲击。

“基本上，一般的二手车企业，其中包括中大型的经销企业都不可能拿到这个加盖生产企业公章的文件。”上述企业高管称，政府出台这一规定的目的是想引导企业去做“长公里二手车”，即真正意义上的二手车的出口。

多位受访业内人士告诉记者，这一规定直指业内长期存在的“零公里二手车”出口乱象。

所谓“零公里二手车”指的是，几乎是全新状态、未实际使用或行驶里程极低，仅在程序上完成了销售和上牌，但被登记为“二手车”的车辆。“零公里二手车”在我国二手车出口中占据绝大部分份额。

这几年，对于我国零公里二手车的大批量出口，国内外出现了一些质疑的声音。主流的观点认为，零公里二手车的出口，一方面压缩了车企在海外市场的利润空间；另一方面，由于缺乏完善的售后服务体系，加之部分个人或贸易主体在当地以低价竞争的方式售卖此类车辆，扰乱了原有的价格体系和竞争秩序，也对中国汽车出口的整体口碑与品牌形象带来潜在反噬。上述问题持续累积，最终引发了监管层的高度重视。

“短期来看，所有的企业都必定会受到这个政策的影响。但从长期来看，政策对二手车出口行业也是一大利好，将引导市场进入良性竞争，主机厂及其经销商与二手车企业各司其职，各自分别去做新车及‘零公里二手车’与‘长公里二手车’出口业务。”上述企业高管表示，对主机厂及其经销商而言，这一政策尤其利好。它们未来可在海外市场通过合法合规经营，建立完善的售后服务体系，成为零公里二手车出口的“正规军”。而二手车企业则能够转向开拓“长公里二手车”海外业务，“目前我们公司已经开始在中东市场布局售后服务体系”。

为二手车出口扫清障碍

记者注意到，除了提出“严控新车以二手车名义出口”外，《通知》还对出口许可证申领、合规审查、企业信用管理等提出更严格要求。各地商务主管部门需确保企业如实填报车辆品牌、型号、注册登记日期等关键信息；对多次违规填报企业将被通报。对于存在虚假车况、不履行售后义务、伪造证件等行为的企业，将被纳入不诚信清单，并面临约谈、整改及许可审查从严处理。

在改装车出口方面，《通知》也提出了比较严格的要求：各地商务主管部门要指导改装车出口企业准确填写车辆底盘品牌、改装车品牌、车辆型号等信息，提交改装真实性证明材料。对无法证明改装真实性，同类改装车产品未列入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》、不具备有效的国家强制性产品认证的产品，不予发放出口许可证。要对本地改装车生产企业出口情况、与出口量相适应的改装生产能力等进行排查，相关情况及时上报商务部。商务部、工业和信息化部、海关总署将密切监测并及时共享改装车出口各环节异常情况，加大检查及惩处力度。

在强化监管的同时，《通知》指出，要持续推动二手车出口健康发展，提升企业国际经营能力，完善出口配套体系。文件要求各地商务主管部门要充分利用各类贸易促进平台，支持企业开拓多元化市场。要鼓励有条件的企业在重点市场建立公共展示交易市场，拓展营销、仓储等综合服务。要建立完善培训制度，通过政策宣讲、经验交流等方式指导企业合规开展业务。

各地商务主管部门还要立足长远发展，引导出口企业与汽车生产企业、海外进口商共同做好售后服务，保障维修配件供应及技术支持。要促进出口企业与物流、金融、第三方质保机构等供应链配套企业的交流合作。要探索发展专门面向二手车出口的交易市场，开展二手车出口整备、检测、报关、物流等“一站式”服务，为二手车出口的健康持续发展提供支撑保障。

“文件的发布直击行业痛点，这并非单纯的‘约束性监管’，而是以‘引导’推动健康发展的系统性方案。”对于《通知》的发布，中国汽车流通协会方面表示，这一方案既通过明确规则划定行业底线，促使企业强化自我约束；更通过配套支持措施，推动全行业“合规提质”，为我国二手车出口从“规模增长”迈向“价值增长”扫清障碍。

中国汽车流通协会方面认为，政策以“180天注册期+售后确认书”为核心抓手，规范以二手车名义出口新车的模式，将能够引导行业聚焦“真实二手车”的价值挖掘：企业需从“单纯追求出口数量”，转向“提升二手车品质与信息透明度”——例如建立二手车检测评估体系，向海外消费者如实披露车况（如行驶里程、维修记录）；针对不同出口国标准，优化车辆配置（如调整排放标准、适配当地路况），让中国二手车以“优质、透明”的形象进入国际市场。

（编辑：张硕 审核：童海华 校对：颜京宁）