事关中小学校园餐，上海市教委今日发文

今天（11月14日），上海市教育委员会等四部门印发《关于加强和改进上海市中小学校园餐管理工作的若干措施》的通知，上海市教育委员会印发《关于进一步做好上海市中小学食堂供餐服务招投标工作的指导意见》的通知，具体内容见下——

关于加强和改进

上海市中小学校园餐管理工作的若干措施

为进一步加强和改进我市中小学校园餐管理工作，切实保障安全、提升质量，制定如下若干措施。

一、建立健全管理制度

（一）完善三级管理制度。市级强化统筹指导，依托市委教育工作领导小组建立校园餐常态长效治理机制，定期组织开展专项治理，形成教育、市场监督管理、卫生健康、发展改革等部门分工负责、齐抓共管，有关部门共同参与的工作格局。各区落实监管责任，对辖区内中小学校园餐实施全流程监管，及时协调解决工作中的问题。学校履行主体责任，落实供餐过程管理、公开接受监督、安全风险防范、应急联动处置等责任。

（二）加强供餐分类指导。食堂对外承包或委托经营的学校，应通过招投标方式公开选择供餐服务单位，供餐服务单位应依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任且社会信誉良好。鼓励具备食堂自营条件的学校采用自营方式供餐，强化食材采购和食堂从业人员等的管理。不具备建设食堂条件的学校，可通过从校外配餐服务单位订餐的形式，解决学生集中就餐需求。

（三）规范食堂承包服务。学校以招投标方式公开选择承包或委托经营食堂的供餐服务单位时，须将餐食标准、食材采购方式、食材占餐食标准的占比、食品安全责任、满意度结果应用等作为合同的核心内容，明确评价与退出机制。各区应为学校公开招投标选择供餐服务单位提供指导和服务，通过公开遴选方式形成供餐服务单位名单，作为学校开展招投标工作的参考。教育、审计等部门针对招投标流程开展监督检查，家长参与招投标、质量评价、收支公开等重大事项的监督。

二、加强餐食质量保障

（四）保障餐食营养均衡。教育、卫生健康部门结合中小学生成长需求，组织编制各年龄段带量食谱库，确保餐食科学搭配、营养均衡。学校需每周公示和更换带量食谱，督促食堂改进烹饪方式，推进菜品减盐、减油、减糖，持续提升餐食质量。扩大校园餐菜品选择种类，鼓励有条件的学校实行自助选餐模式。

（五）强化食材供应链管理。市场监督管理部门严格食材供应经营主体的准入许可，加强对经营主体的日常监管，会同教育部门加大对校园食品涉及的大宗食材定期抽检力度。建立经营主体不良记录清单。各区落实食材供应和学校履约验收情况定期抽检制度，邀请学生家长、行业专家、第三方机构参与，督促问题整改。拓展校园餐大宗食材集中采购渠道，为学校提供更多优质可靠的选择。

（六）改善制餐用餐环境。各区因地制宜实施中小学厨房提升工程，升级设施设备，优化厨房空间和流程布局。改造学校老旧食堂，以多种途径扩充学生食堂空间配置，提升学生现场就餐体验。新建学校食堂应按照餐位设座率不低于50%、至少满足学生分2个批次就餐要求的标准进行规划设计，更好满足学生的就餐体验。

三、强化家长学生监督

（七）拓展家长参与渠道。学校全面提高家长代表在供餐服务单位招投标、菜谱制定、日常检查、食材价格监督等关键环节的参与度。主动向学生和家长公开区、校两级投诉渠道，及时受理、处置、反馈投诉意见。依托12345市民服务热线等方式，广泛听取意见建议，落实“接诉即办”。

（八）优化校园陪餐制度。学校严格落实校领导和相关负责人每日陪餐制度，公开陪餐具体安排，确保与学生同一场所、同一餐食。全面落实家长陪餐制度，欢迎陪餐家长实地了解学生用餐过程和食堂运行情况，充分吸纳家长的合理建议。

（九）改进满意度调查。市级统一设计校园餐满意度调查问卷，各区统一组织第三方机构每学期开展1次覆盖全部学校的校园餐满意度匿名调查。各区指导学校根据调查结果和招投标合同约定，针对性调整改进校园餐供应管理。鼓励学校开展“我为校园餐献策”等活动，提升学生参与校园餐质量管理的积极性和主动性。

四、提升监督管理效能

（十）强化区级协同管理。区教育局加强对食堂建设、食品安全、膳食经费管理、食材采购等工作的统筹指导。区市场监督管理局加强对学校食品安全的监督管理，严格承包经营、食材供应、供餐等经营主体准入许可，加强日常监督抽查，督促供餐服务单位强化食品安全管理，严肃查处涉及校园餐等食品安全违法行为，及时向区教育局通报学校食品安全相关信息。区卫生健康委加强校园食品安全风险、营养健康监测评估，为学校提供营养和预防食源性疾病指导。区发展改革委加强对学校食材价格和餐食标准的指导。

（十一）落实学校主体责任。学校党组织书记和校长对食堂管理工作负总责，建立健全由校领导、后勤及财务部门负责人、教师代表、学生代表、家长代表组成的食堂管理领导小组，杜绝“以包代管”“一包了之”。落实学校校园餐管理关键岗位配备和责任，通过强化轮岗交流等制度建设，防范重点岗位人员廉洁风险。市、区教育部门将校园食品工作纳入学校办学评价范围，及时督促整改存在的问题。

（十二）提升智能化管理水平。深化学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，打造“阳光食堂”，提升校园食品安全智慧监管水平。升级学校食品安全信息管理平台，丰富完善食材溯源、食材验收、食堂人员管理等功能模块，以数字赋能提升学校食堂管理水平。

关于进一步做好

上海市中小学食堂供餐服务

招投标工作的指导意见

为进一步规范我市中小学食堂对外承包或委托经营管理，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规和教育部《学校食品安全与营养健康管理规定》《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》等规定，结合我市实际，制定本意见。

一、工作要求

引入社会力量承包或委托经营学校食堂的，应以招投标方式公开选择已依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的供餐服务单位。

——坚持学生为本。将食品安全、营养健康、供餐质量、满意度等作为招投标工作的核心要求。

——坚持公益属性。学校食堂供餐服务应确保价格合理，明确约定食材费在餐食标准中的占比。

——坚持公开透明。招标公告、中标结果应主动公开，接受师生、家长和社会监督。

——坚持多元参与。保障家长代表、教职员工依法参与招投标工作及服务评价。

——坚持动态调整。建立科学的评价体系和严格的退出机制，对供餐服务单位实施动态管理。

二、职责分工

（一）市级职责

市教育部门会同市发展改革、财政、卫生健康、市场监管等部门，加强对我市中小学食堂供餐服务招投标工作的指导、监督和统筹协调。推动各区采用统一的招标信息公示渠道、招标文件范本、服务合同范本、合同备案机制、履约验收范本（以下简称“五个统一”）。

（二）区级职责

各区依托区委教育工作领导小组专项工作机制，由区教育部门会同区发展改革、财政、卫生健康、市场监管等部门，以公开遴选方式确定本区供餐服务单位参考名单并实施动态管理。落实本区招投标工作“五个统一”要求，负责辖区内学校招投标工作的指导监督。建立完善供餐服务单位评价和退出机制，确保公平、良性竞争。统筹做好辖区内学校供餐应急预案和托底保障。督促辖区内学校履行食堂日常管理职责。及时查处供餐服务单位侵害学校和师生权益等违法违规行为。

（三）学校职责

各校落实食堂招投标工作主体责任，规范开展招投标工作。发挥家长在招投标工作中的监督作用。主动配合教育、审计等部门对招投标工作的监督检查。落实食堂“零租赁”、水电气补贴等公益性政策。

三、具体实施

（一）区级组织遴选

坚持公开透明原则，定期通过公开渠道发布遴选公告，公告应包括服务需求，供餐服务单位资质、规模和保障能力要求，退出规则等。有意向的供餐服务单位在规定时间内提交服务方案。通过专家审核、现场考察、综合评价等方式，确定本区供餐服务单位参考名单并进行公示。遴选过程邀请学校代表和家长代表参与，可委托公证机构进行公证。原则上遴选服务周期不超过3年。

（二）学校组织招投标

1.招标需求确定。学校应广泛听取家长、学生及教职员工代表意见，依据“三重一大”事项集体决策制度和我市中小学代办服务性收费管理制度，确定本校餐食标准。在此基础上，结合师生和家长建议、专家论证意见，科学编制招标需求。

2.招标文件编制。学校或受委托的代理机构结合招标需求编制招标文件，明确供餐服务单位资质要求、评分办法、服务内容及期限、合同文本、履约验收标准、终止和解除条款等内容。其中，供餐服务单位资质要求应包括但不限于：经营主体资质及食品经营许可、关键岗位人员健康证、无重大违法失信记录。评分办法坚持质量优先原则，重点涵盖具备与供餐规模相匹配的服务能力和经验、食材费在餐食标准中的占比、经营情况、服务方案、食品安全管理体系、营养健康保障措施、人员配备与培训、应急处理能力等要素。招标服务期限原则上不超过3年，合同一年一签，经履约验收合格后方可续签合同。

3.招标信息发布。除原有的招标公告发布平台外，学校应通过本区统一的信息公示渠道同步发布招标信息。

4.投标人投标。投标人应具备招标文件规定的资格条件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确响应。投标人不得串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

5.开标评标。学校或受委托的代理机构应组建由学校管理人员、教师代表、家长代表及专家组成的评标委员会，组成人员应为单数，与投标人有利害关系的人员不得参与评标。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。开标评标应全过程视频、音频记录，并存档备查。

6.评标结果公示与合同签订。学校或受委托的代理机构应同步在本区统一的招标信息公示渠道公示中标候选人。公示期满无异议或异议不成立的，学校与中标人按照招标文件和中标人的投标文件，参照统一服务合同范本签订合同，明确食品安全责任、餐食标准、食材费在餐食标准中的占比、食材采购方式、满意度结果应用、履约验收标准、终止和解除条款等核心内容。学校应将合同文本报区教育部门备案。

7.履约验收。学校应按照合同约定的履约验收标准开展验收工作，加强对供餐服务单位履约过程的监督管理，确保供餐服务单位提供的实际服务与合同约定一致。

四、日常监管

（一）市级部门

市教育部门会同相关部门强化指导监督，确保各区、各校严格落实本意见，提升中小学食堂供餐服务招投标工作的规范管理水平。

（二）区级部门

区教育部门会同相关部门加强对辖区内学校招投标过程及合同履约情况的监督。建立预警机制，每学期开展满意度调查，对满意度排名长期靠后的供餐服务单位进行约谈，对存在问题的供餐服务单位责令限期整改。加大对供餐服务单位食材供应的管理和监督抽检力度，指导学校做好大宗食材信息公开，将食材费在餐食标准中的占比纳入审计范围。

（三）学校

学校加强对供餐服务单位的履约监督，建立对供餐服务单位食品安全、菜品质量、服务水平、环境管理等的常态监管机制。将满意度调查结果作为是否续签合同的重要依据。畅通家校沟通渠道，及时收集、处理投诉和建议。

五、退出机制

（一）退出情形

学校应在合同中明确终止和解除的情形。

1.应当终止情形。包括但不限于：经营管理期间，因供餐服务单位责任导致学校发生食品安全、消防安全等事故的；供餐服务单位串通投标、提供虚假资质、利益输送、商业贿赂等违法行为被查实的；供餐服务单位的食品经营许可证、营业执照被吊销的。

2.约定解除情形。包括但不限于：因供餐服务质量问题引发重大舆情，造成恶劣社会影响的；发生转包、违规分包行为或擅自变更主要履约人员的；满意度调查不达标且拒不整改或整改无效的。

（二）应急保障

学校拟终止或解除合同，应及时向市、区教育部门报告，必要时启动学校供餐应急预案，并按相关规定重新组织招投标。区教育部门会同相关部门做好托底保障，确保校园供餐稳定。

信息来源：上海市教委官网

封面图由ai生成

编辑：袁曼舒

校对：曹铒

责任编辑：吴华

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上观号作者：第一教育