遂宁市未来10年（2026-2035年）发展方向规划方案

一、规划总则

（一）规划背景

当前，全球新一轮科技革命与产业变革加速演进，绿色低碳转型成为发展共识；国内成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，四川省委部署“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，为区域协同发展注入强大动能。遂宁市作为川中盆地腹心城市，坐拥连接成渝的区位优势、储量丰富的锂资源禀赋、底蕴深厚的养心文化根基，以及“十四五”期间GDP突破1870亿元、营商环境连续5年全省优秀、群众安全感指数稳居全省第一方阵的坚实基础。

与此同时，遂宁发展仍面临诸多挑战：产业结构有待优化，锂电产业链部分环节存在缺失；区域协同深度不足，与成渝核心城市的产业配套和要素流动仍有提升空间；城市功能能级需进一步增强，公共服务辐射能力尚未充分释放；生态保护与产业发展的平衡需持续深化。立足新发展阶段，编制科学可行的未来10年发展规划，对于遂宁抢抓战略机遇、破解发展瓶颈、加速升腾“成渝之星”、率先实现成渝地区中部崛起具有重大意义。

（二）规划依据

1. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

2. 《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

3. 《遂宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》

4. 四川省委十二届四次全会关于“以成渝地区双城经济圈建设为总牵引”的战略部署

5. 遂宁市“1336”总体工作思路及相关产业、交通、文旅、生态等专项规划

（三）规划期限

规划期限为2026年至2035年，其中2026-2030年为近期目标期，2031-2035年为远期目标期。

（四）规划范围

遂宁市全域，包括船山区、安居区、射洪市、蓬溪县、大英县，总面积5322平方公里，统筹覆盖城镇、农业、生态三大空间。

二、战略定位与发展目标

（一）核心战略定位

立足川中、融入成渝、辐射周边，打造“一极三中心两高地”：

- 成渝中部新兴增长极：依托锂电新能源、电子信息等优势产业，构建具有核心竞争力的现代产业体系，成为带动成渝中部地区高质量发展的重要动力源；

- 区域综合服务中心：建成成渝中部区域综合医疗中心、现代职业教育中心、养心文旅康体中心，提升公共服务辐射能级；

- 陆港型国家物流枢纽高地：完善“公铁水空”立体交通体系，打造联动成渝、辐射西部的区域性商贸物流枢纽；

- 绿色低碳发展高地：践行生态优先理念，推动产业绿色转型与生态保护协同发展，建成现代化绿色宜居公园城市。

（二）发展目标

1. 总体目标（到2035年）

全面建成成渝中部现代化建设示范市和享誉全国的“锂电之都”，在成渝地区双城经济圈建设中率先实现中部崛起，成为展示国家重大区域发展战略成果的重要窗口。绿色、安全、和谐、高效的国土空间格局全面形成，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更加幸福美好，跻身西部同类城市高质量发展前列。

2. 分项目标

- 经济发展目标：地区生产总值突破4000亿元，年均增速保持7%以上；人均GDP达到12万元，达到中等发达地区水平。锂电产业集群规模突破3000亿元，成为全球重要的锂电产业基地；电子信息、能源化工、装备制造等产业集群均超500亿元，现代服务业占比提升至55%以上。

- 创新驱动目标：研发投入强度达到3.5%，建成省级以上创新平台50个，其中国家级重点实验室、工程技术研究中心3-5个；锂电领域“卡脖子”技术取得重大突破，科技成果本地转化率达到60%以上，人才资源总量突破60万人，其中锂电产业紧缺人才达到5万人。

- 区域协同目标：全面融入成渝1小时经济圈和交通圈，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设取得显著成效，与成都、重庆产业配套率达到80%以上；陆港型国家物流枢纽功能全面完善，年货物吞吐量突破1.5亿吨，成为川中地区对外开放门户。

- 城乡发展目标：常住人口城镇化率达到65%，中心城区建成区面积突破150平方公里，人口达到120万人；“一核三片、三带五区”国土空间格局全面夯实，城乡要素双向流动机制健全，城乡居民收入比缩小至1.8:1，乡村振兴示范县、示范镇建设走在全省前列。

- 生态环保目标：空气质量优良率保持在90%以上，稳居全省重点城市前列；涪江流域水质持续保持Ⅱ类以上，农村生活污水治理率达到75%；单位GDP能耗较2025年下降20%，单位GDP二氧化碳排放完成国家下达目标，林长制考核持续保持全省优秀等次。

- 民生福祉目标：学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到98%、99.5%、95%；建成2-3所三甲医院，区域医疗中心服务覆盖川中周边2000万人口；城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在98%以上，群众安全感指数持续位居全省第一方阵。

三、核心发展任务

（一）构建现代化产业体系，筑牢“锂电之都”核心支撑

1. 做强锂电新能源主导产业

实施锂电产业“建圈强链”行动计划，深化“三园一区，全域配套”产业发展格局，以安居“锂电之都”引领区为核心，打造“汽车+电池”协同产业集群。上游聚焦锂资源勘探开发与基础锂盐提质，支持天齐锂业等企业扩大产能，提升基础锂盐市场占有率至10%以上；中游重点突破负极材料、电池管理系统（BMS）等8个缺失环节，培育引进固态电池、钠电池等新赛道企业，推动磷酸铁锂产能占全国比重提升至25%；下游大力发展新能源汽车、储能设备、动力电池回收利用等终端产业，支持四川江淮等企业扩大新能源轻卡产能，构建“资源-材料-电池-终端-回收”完整产业链。

建立“企业+高校+政府”联合攻关机制，重整锂资源综合利用与新型电池基础锂材料四川省重点实验室，推进重庆大学锂电及新材料遂宁研究院中试生产线建设。实施锂电产业人才发展行动计划，完善“归雁计划”“新人才十条”等政策，建立锂电人才数据库和联络站，推行“订单班”“学徒班”产教融合模式，实现人才供给与产业需求精准匹配。

2. 升级传统优势产业

推动电子信息产业向智能终端、汽车电子、新型显示等高端领域转型，依托遂宁高新区成渝双城经济圈产业合作示范园，引进台客梯、汽车电子等配套企业，完善智能制造产业生态。优化能源化工产业结构，联动川渝打造四川盆地千亿级立方米天然气生产基地，发展绿色油气融合示范产业，提升能源利用效率。壮大食品饮料产业，以舍得酒业、灵泉酒庄等企业为龙头，延伸高粱种植、酿酒、文旅体验等产业链，打造川中特色食品产业集群。

3. 发展现代服务业

加快陆港型国家物流枢纽建设，完善遂宁国际陆港园区配套设施，构建“公铁水空”多式联运体系，联动成都国际铁路港、重庆果园港，发展跨境物流、冷链物流、智慧物流。提升文旅康体产业能级，以养心文化为核心，整合灵泉寺、广德寺、中国死海等文旅资源，打造全域旅游示范区；推进兰井村乡村振兴综合体等项目建设，发展田园康养、研学旅游、演艺赛事等新业态，培育百亿元级文旅产业集群。发展生产性服务业，聚焦科技服务、金融服务、商务咨询等领域，搭建产业服务平台，为实体经济提供全链条支撑。

（二）深化区域协同发展，打造成渝中部“联动枢纽”

1. 构建立体交通网络

实施交通强市战略，完善“四环十一射”市域道路体系和中心城区“三环七横七纵”骨干道路体系。加快成达万高铁、绵遂内城际铁路建设，推进成南高速扩容、遂渝高速复线等项目，实现与成都、重庆1小时直达；优化遂宁安居机场航线布局，拓展货运功能；提升涪江航道通航能力，建设遂宁港多用途码头，构建“公铁水空”一体化综合交通枢纽。强化与周边区域联动，加强与南充—达州川东北省域经济副中心、宜宾—泸州川南省域经济副中心的交通衔接，提升对川中周边市县的辐射带动能力。

2. 深化成渝双城协同

主动承接成都、重庆产业转移，重点在锂电材料、电子信息配套、汽车零部件等领域开展精准合作，建设成渝产业配套基地。推动创新资源共享，参与成渝科技创新联盟，共建重点实验室、中试基地等创新平台，促进技术成果跨区域转化。加强公共服务共建共享，推进与成渝医疗结算互通、教育资源互认、社保关系互转，实现优质公共服务异地便捷获取。

3. 推进遂潼一体化发展

加快遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，统筹产业布局、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划，实现“规划同图、建设同步、管理同标”。共建产业合作园区，重点发展锂电新材料、智能制造、生态文旅等产业，打造川渝毗邻地区产业合作样板。共享基础设施资源，推进毗河供水工程、武都引水工程建设，融入全省“五横六纵”水资源调配网络；协同建设区域能源保障体系，融入国家大电网和涪江干流水能资源开发体系。

（三）实施城乡融合发展，绘就“和美城乡”新图景

1. 优化城市空间布局

做强中心城区“一核”，推动船山主城区、安居城区、遂潼之心片区、蓬溪金桥片区一体化发展，提升人口与产业集聚能力。巩固射洪、蓬溪、大英“三片”县域中心功能，射洪强化锂电新材料、能源化工等产业优势，蓬溪打造智能家居、新型建材产业基地，大英建设融入成都平原经济区的桥头堡和现代旅游名城。构建“三带五区”国土空间开发保护格局，保护涪江绿色生态带，建设成遂渝城镇发展带、成遂达万综合发展带，优化农业发展片区和生态保护片区功能。

2. 提升城市功能品质

实施城市更新行动，打通拥堵节点、疏通过江瓶颈，优化慢行交通和静态交通体系，提升城市通勤效率。推进生态公园名城建设，打造涪江两岸生态廊道、城市中央公园等绿地空间，实现“300米见绿、500米见园”。完善城市公共服务设施，建设区域医疗中心、专科医疗中心、临床医学研究中心，提升医疗服务水平；推进现代职业教育改革发展先行区建设，做强四川职业技术学院等院校，打造跨区域产教融合发展示范区。

3. 全面推进乡村振兴

发展现代特色农业，在射洪—蓬溪农业发展片区发展科技智慧农业，在大英—安居农业发展片区发展绿色高效农业，培育优质粮油、特色果蔬、生态养殖等产业集群。实施乡村建设行动，完善农村道路、供水、供电、通信等基础设施，推进农村人居环境整治提升，建设宜居宜业和美乡村。健全城乡融合发展体制机制，深化农村土地制度改革，完善城乡要素市场化配置机制，鼓励城市人才、资本、技术等要素向乡村流动，激活乡村发展动能。

（四）坚持生态优先绿色发展，建设“宜居公园城市”

1. 加强生态保护修复

严格保护涪江水系生态系统，实施涪江流域生态保护修复工程，加强水源涵养、水土保持和生物多样性保护，联动绵阳、潼南等沿线城镇共建涪江生态经济带。推进射洪飞凤山、蓬溪秀灵山等生态保护片区综合治理，实施水土流失防治工程，提升生态系统服务功能。落实林长制、河长制，加强森林资源保护与培育，提升森林覆盖率和质量。

2. 推动产业绿色转型

严格执行生态环境准入制度，严禁高耗能、高污染项目准入。推进工业绿色改造，实施节能降碳行动，提升一般工业固体废物综合利用率，推动传统产业绿色转型。发展绿色建筑、绿色交通，推广新能源汽车、可再生能源，构建绿色低碳生产生活方式。建立生态环境损害赔偿制度，确保案件线索启动率和结案率均达到90%以上。

3. 健全生态治理体系

完善生态环境治理责任制，建立跨区域生态保护协同机制，加强与成渝及周边地区生态环境联合执法。推进智慧环保建设，构建生态环境监测预警体系，提升环境治理精准度。加大生态环保投入，设立绿色发展基金，支持生态保护修复和绿色产业发展。开展生态文明宣传教育，增强全民生态环保意识，营造绿色低碳的社会风尚。

（五）深化改革创新，优化高质量发展“制度环境”

1. 持续优化营商环境

将优化营商环境作为“一号改革工程”，深化“放管服”改革，完善项目投资首未位发言、重大项目“3+2”统筹协调调度等制度。推进“一网通办”“一窗通取”，提升政务服务效率；规范行政执法行为，维护公平竞争的市场秩序；健全政企沟通机制，及时解决企业发展难题，力争营商环境综合评价持续保持全省优秀等次。

2. 强化要素保障能力

深化土地、资金、人才等要素市场化配置改革，保障重大产业项目、基础设施项目用地需求。创新投融资模式，鼓励社会资本参与城市建设和产业发展，设立产业投资基金，支持重点产业和新兴产业发展。完善人才政策体系，实施“川中明珠计划”，加大高层次人才、紧缺专业人才引进力度，优化人才安居、医疗、教育等配套服务，打造人才宜业宜居高地。

3. 激发市场主体活力

深化国有企业改革，推进混合所有制改革，提升国有企业竞争力。支持民营企业发展壮大，落实减税降费、融资支持等政策，鼓励民营企业参与重点产业发展和基础设施建设。培育专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业，形成大中小企业协同发展的良好生态。

（六）增进民生福祉，提升人民群众“幸福指数”

1. 优先发展教育事业

优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，扩大普惠性学前教育资源供给。做强现代职业教育，深化产教融合、校企合作，培养适应产业发展需求的技术技能人才。支持高等教育发展，推动四川职业技术学院升格为应用型本科院校，增设锂电材料工程、智能制造等特色专业。完善终身学习体系，建设学习型社会。

2. 健全医疗卫生体系

深化医药卫生体制改革，推进区域医疗中心建设，提升县级医院综合能力，完善基层医疗卫生服务体系，构建“大病不出市、小病不出县、常见病不出乡”的医疗服务格局。加强公共卫生应急体系建设，提升重大疫情防控和突发公共卫生事件处置能力。促进中医药传承创新发展，打造特色专科品牌。

3. 完善社会保障体系

健全覆盖城乡的多层次社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、失业保险等制度，提高保障水平。加强社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。推进养老服务体系建设，发展居家社区养老服务，建设一批养老服务机构和日间照料中心。促进就业创业，完善就业扶持政策，加强职业技能培训，保障重点群体就业。

4. 丰富精神文化生活

传承和弘扬养心文化、红色文化、民俗文化，加强文物和非物质文化遗产保护利用。建设市文化馆、图书馆新馆等公共文化设施，完善基层文化服务网络，开展群众喜闻乐见的文化活动。推进文旅体深度融合，举办各类体育赛事、文化节会，丰富群众精神文化生活。

四、重点项目布局

（一）产业升级类项目

1. 锂电产业延链补链项目：固态电池中试及产业化基地、钠电池生产项目、锂电材料产业园、动力电池回收利用项目；

2. 智能制造项目：成渝双城经济圈产业合作示范园二期、汽车电子产业园、智能家居生产基地；

3. 文旅融合项目：养心文旅名城核心区、中国死海景区升级改造、兰井村乡村振兴综合体、灵泉酒庄文旅体验项目；

4. 物流枢纽项目：陆港型国家物流枢纽核心区、遂宁国际陆港多式联运中心、冷链物流产业园。

（二）基础设施类项目

1. 交通基础设施：成达万高铁遂宁段、绵遂内城际铁路、成南高速扩容、遂渝高速复线、遂宁安居机场货运扩建、涪江航道升级及遂宁港建设；

2. 能源水利设施：天然气综合利用项目、涪江干流水能资源开发项目、毗河供水工程遂宁段、城乡供水一体化工程；

3. 城市基础设施：中心城区更新改造项目、城市轨道交通前期研究、智慧交通系统建设、城市停车场建设。

（三）生态环保类项目

1. 生态保护修复：涪江流域生态保护修复工程、飞凤山生态保护片区综合治理、水土流失防治项目；

2. 污染治理：工业废水处理升级项目、农村生活污水治理工程、大气污染防治精细化管控项目；

3. 绿色低碳：新能源汽车充电桩全覆盖工程、可再生能源利用项目、工业节能降碳改造项目。

（四）民生保障类项目

1. 教育医疗：区域医疗中心、四川职业技术学院锂电科技学院、义务教育优质均衡发展工程、普惠性幼儿园建设；

2. 社会保障：养老服务体系建设项目、就业技能培训基地、城乡社会救助服务中心；

3. 文化体育：市公共文化中心、体育公园、全民健身体育设施建设项目。

五、保障措施

（一）组织保障

加强党对经济社会发展的全面领导，成立规划实施领导小组，统筹协调规划实施中的重大问题。建立规划实施责任制，将规划确定的目标任务分解到各县（市、区）和市直部门，明确责任主体和完成时限。完善规划实施监测评估机制，定期开展规划实施情况评估，根据评估结果动态调整优化规划内容。

（二）政策保障

制定出台支持锂电产业、区域协同、生态保护、人才发展等领域的专项政策，形成政策合力。加强财政资金统筹整合，加大对重大项目、重点产业的投入力度。创新政策执行方式，加强政策宣传解读，确保各项政策落地见效。

（三）要素保障

强化土地保障，优先保障重大产业项目、基础设施项目、民生项目用地需求，优化土地供应结构。加强资金保障，拓宽投融资渠道，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，鼓励社会资本参与规划实施。加强人才保障，完善人才引进、培养、使用、激励机制，为规划实施提供人才支撑。

（四）监督考核

建立规划实施监督机制，人大、政协加强对规划实施的监督检查，社会公众参与规划实施监督。将规划实施情况纳入各县（市、区）和市直部门年度考核评价体系，考核结果作为领导干部政绩评价的重要依据。对规划实施不力、未完成目标任务的单位和个人，依规依纪追究责任。

六、结语

未来10年，是遂宁市抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇、实现高质量发展的关键时期。本规划立足遂宁发展实际，紧扣时代发展脉搏，明确了未来10年的发展方向、目标任务和重点举措。全市上下要坚定信心、凝心聚力，以“舍得干”的精神状态和“钉钉子”的工作作风，狠抓规划落实，奋力实现成渝中部现代化建设示范市和“锂电之都”建设目标，让遂宁成为成渝地区双城经济圈中一颗璀璨的“成渝之星”，为全省乃至全国区域协调发展贡献遂宁力量！