持续长达43天！美国创纪录政府停摆结束，民主党向特朗普投降？

美国联邦政府史无前例的停摆，终于在一纸妥协中落下帷幕。这场僵局是在8名民主党参议员倒戈的情形下迎来转机的，尽管最新协议中包含了共和党的部分让步，但自己政党的医保补贴核心诉求却未被纳入其中。这正是过往美国政府停摆中屡次上演的反对党挑战失败的剧本，但一些民主党人认为这一结果仍可能带来一些好处。

美东时间周三（11月12日）晚上，共和党控制的美国众议院以222比209的投票结果，正式通过一项联邦政府临时拨款法案，并交由特朗普签署生效，从而结束已持续43天的创纪录政府停摆。这项法案先前已在参议院通过，以60票比40票打破数周僵局，获得几乎全部共和党议员以及8名民主党议员的支持。

这项法案将按现有水平为大部分美国联邦机构提供资金至明年1月30日。这意味着，如果两党无法就另一项临时拨款措施或一项为各机构提供资金直至本财年结束的方案达成一致，那么联邦政府的大部分机构可能在不到三个月的时间内再次关闭。

不过，这项法案为农业部、退伍军人事务部和军事建设项目，以及国会运作提供整个财政年度的经费，意味着即使国会山再次陷入僵局，这些职能部门也能继续运作。而补充营养援助计划（SNAP）也将获得全年资金，这一针对低收入群体的福利项目近日因政府停摆暂时中断而引发担忧。这项法案还推翻了联邦政府在停摆期间实施的裁员计划，声明员工人数将恢复到拨款中断前的水平，并规定在临时拨款到期之前不得进行裁员。

尽管美国历史上持续时间最长的政府停摆结束，但重启联邦政府机构可能需要数天时间，在某些情况下甚至需要一周或更长时间才能恢复正常运作。美国交通部长达菲周三（11月12日）表示，联邦政府计划在重新开门一周内开始解除航班限制。

美国联邦政府自10月1日起因预算案卡关而陷入停摆，数十万公务员被迫无薪休假，部分部门仅维持最低运作。期间数百万美国民众的生活遭受冲击，不少人在感恩节假期前夕陷入极度焦虑。以美国联邦航空管理局（FAA）为例，这个机构上周因空中交通管制员疲劳不堪，不得不开始大减航空运量，而本周一（11月10日）多达2400趟航班遭取消。

当美国众议院435名议员本周试图赶回华盛顿投票时，出现多人没有航班可搭乘的窘境。阿肯色州众议员克劳佛与密西西比州众议员凯利表示，他们乘坐同一辆车开抵国会大厦；而威斯康辛州众议员范-奥登则在寒风中骑着重型机车，长途跋涉16小时赶赴华盛顿。

而本次美国政府停摆的根本原因，是国会两党在财政预算上的分歧。共和党倾向于缩减开支，反对继续提供医疗补贴，并坚持削减对外援助资金。而民主党则坚决反对削减医疗补贴，特别是与《平价医疗法案》（奥巴马医改）相关的补贴，因为数百万名低收入美国人仰赖这些补贴支付私人健康保险的保费。

美国两党互相指责对方制造了这场僵局，但最终在本周一（11月10日）迎来转机，美国参议院在8名参议院民主党议员倒戈的情形下，通过重启联邦政府的临时拨款法案。许多民主党人谴责倒戈议员过早认输，是向特朗普投降，并质疑参议院民主党领袖舒默的领导能力。因为法案未能满足民主党提出的延长《平价医疗法案》补贴的要求。

要知道，保障医保福利是此次停摆僵局中民主党的核心诉求。而作为结束停摆协议的一部分，参议院多数党领袖、共和党人图恩承诺，最迟在12月第二周将就延长即将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴进行投票。关键问题在于，这项协议只是承诺进行表决，并不能保证补贴会持续下去。这项投票在参议院要有60票才能通过，在共和党掌控的情形下通过几率本就不高，更遑论在众议院进行推进。

这场美国政府停摆的结束方式，与自上世纪70年代末关门事件变得频繁以来的历次冲突如出一辙：试图利用政府停摆来取得政策胜利的政党在公众压力面前退缩了。

有观点认为，历史上持续时间最长的美国政府停摆，其长期后果或许将是民主党在政治和政策上的重大失败。这场他们不愿坚持到底的斗争最终以令人费解的方式结束，不仅打击了自己政党的士气，并加深了明年关键中期选举前长期存在的内部分歧。

不过，即使是对结果最愤怒的一些民主党人，也并不确定这场失败的斗争是否完全徒劳。他们认为通过不断抨击医疗保健补贴延期问题，成功地将特朗普和共和党人推到了守势一方，从而提升了一个长期以来一直是对方主要弱点的政治议题。这有助于上周选举胜利引发的小规模蓝色浪潮，如果民主党能够将正确的问题置于焦点，这种状态就可能继续。

而在美国民众看来，两党都没有在这次政府停摆中取得明显胜利。根据美国媒体发布的民意调查，大约60%的美国人认为特朗普和国会共和党人对政府停摆负有“很大”或“相当”的责任，而54%的人对国会民主党人持相同看法。

接下来，美国两党能否在12月参议院投票前就医改问题达成共识将是关键，否则明年1月30日拨款到期后，政府停摆一幕可能还会上演。