陕西法治政府建设实现从“有形”到“有效”的深层转变

民主与法制时报

制度创新与务实举措交织，三秦大地在法治轨道上推动治理能力现代化迈出坚实步伐。当“全省法治政府建设群众满意度实现三连升，近3年分别达到95.21%、95.38%、95.43%”的亮眼数据公布时，陕西用实实在在的成效向人民交出了一份沉甸甸的答卷。

顶层设计：抓住“关键少数”压实法治责任

陕西省委、省政府将法治政府建设作为全局性、基础性工程来抓。这种高位推动形成了强大的“头雁效应”，为全省法治建设提供了坚强政治保证。

陕西省印发的《陕西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，让法治责任从“软任务”变成了“硬约束”。陕西省创立党委书记点评法治工作机制，省委带头开展述法点评，推动党政主要负责人述法点评实现全覆盖，这一创新做法让法治建设成为“一把手”必须种好的“责任田”。

制度的力量在于执行。陕西省通过建立法治督察与纪检监察、法律监督配合机制，将法治政府建设重点任务纳入督察内容，形成常态长效监督合力。2024年以来，已有16批、310名干部在任前参加了包含依法行政内容的廉政法规考试。这些实打实的举措，层层传导压力，逐级夯实责任，确保了法治政府建设各项任务不悬空、不走样。

制度创新：从“有形覆盖”到“有效监督”的跨越

陕西省近5年高标准完成《陕西省优化营商环境条例》《陕西省乡村振兴促进条例》等101件重点领域立法任务。其中，2021年制定的《陕西省防灾避险人员安全转移规定》，从立项起草到审议通过不到1个月，展现了“小快灵”立法的陕西速度与温度。

陕西省研究制定《关于提高行政立法质量的意见》，选聘专家学者组成省政府立法专家库，建立基层立法联系点制度，广泛倾听民意民声，反映人民意愿、得到群众拥护。在规范性文件管理方面，陕西省出台《行政公文类型源头认定指导意见》《行政规范性文件合法性审核正负面事项清单》，从源头上纠正法外设权，建成覆盖省市县三级的备案审查工作平台。

随着《陕西省行政执法监督条例》《陕西省行政执法监督工作办法》的出台，陕西成立省政府行政执法协调监督局，实现行政执法协调监督体系省市县乡四级全覆盖，有效破解了“谁来监督监督者”的难题。

温情治理：让法治成为化解矛盾的“稳压器”

法治政府不仅是高效的，更应是有温度的。陕西省坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定《关于进一步加强调解工作的意见》，全面设立省市县三级调解协会，完善多元调解联动工作体系。年均化解矛盾纠纷13万余件、成功率98%以上的数据，彰显了基层治理的法治效能。

行政复议作为化解行政争议的主渠道作用在陕西愈发凸显。严格执行新修订的行政复议法，制定13项配套制度，强化行政吸纳、调解和解、监督纠错功能。2024年全省新收行政复议案件14528件，超过一审行政诉讼案件，同比增长86.66%，调解率19.02%，纠错率21.05%。“行政复议已成为实实在在为群众办实事、解难题的重要渠道。”陕西省司法厅相关负责人表示。

政务服务水平的提升直接关系群众获得感。陕西省全面推进政府职能转变，实行政府权责清单制度，建成“秦政通”全省一体化协同办公平台，强化“秦务员”一体化政务服务平台总枢纽作用，上线“陕企通”经营主体综合服务平台，通过政务服务效能提升“双十百千”工程、“高效办成一件事”等项目，企业和群众办事便利度显著提升。西安市“自然人、法人全生命周期政务服务模式”等创新实践，连续获评全国法治政府建设示范项目，为全省提供了可复制的经验。

法治护航：为高质量发展注入持久动能

法治是最好的营商环境。当前，法治已成为陕西高质量发展的核心竞争力。陕西省深入实施优化法治化营商环境十条措施，制定营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划，开展反不正当竞争专项执法，每年曝光破坏营商环境典型案例。

通过组织涉及不平等对待企业政策法规清理，对363件政策提出清理意见，有效破除了影响各类经营主体公平竞争的隐性壁垒。西安市的27项改革经验在全国、全省复制推广，连续3年被评为“国际化营商环境建设标杆城市”。

公共法律服务供给持续优化。陕西省出台公共法律服务体系建设规划，解决25个“律师一所县”和22个“一人公证处”“无人公证处”问题。印发实施公职律师、公司律师管理实施办法，进一步加强律师队伍建设。全省10个设区市、107个县（市、区）全部建立公共法律服务中心（站、室），建成“半小时公共法律服务圈”。

涉外法治建设同样成果斐然。陕西省成立省级涉外法治工作机构，设立省委全面依法治省委员会涉外法治协调小组，大力推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。成功举办第七届香港法律服务论坛、欧亚经济论坛“一带一路”商事法律服务分会等重要活动，积极服务高水平对外开放。

“通过近几年的不懈努力，我省依法行政制度体系日益健全，各级领导干部和机关工作人员法治意识明显增强，依法行政能力和水平持续提升。”陕西省司法厅的总结，道出了陕西法治政府建设取得显著成效的关键。

从满意度连续攀升的数据到企业群众的切身体验，从顶层的制度创新到基层的治理实践，陕西正以法治政府建设的扎实成效，诠释着“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”的深刻内涵。给权力划定的每一条“红线”，为治理注入的每一分“动能”，都在为谱写陕西新篇、争做西部示范凝聚着磅礴而持久的法治力量。