“十四五”期间，我市聚焦群众的急难愁盼问题，把一件件民生实事办好办实

寒来暑往，闽北大地气象万千。

“中国式现代化，民生为大。”回眸“十四五”，南平市始终坚持以人民为中心的发展思想，加快实施一系列民生实事项目，切实解决群众急难愁盼问题。社会保障安全网织密扎牢，教育强市建设迈出坚实步伐，健康南平建设成效显著，关爱“银发”愈有温度，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

夯实民生之基

安装、打磨、检测……晨光熹微，闽铝轻量化汽车制造有限公司的生产车间内，工人们开始了一天的忙碌。

今年1月，闽铝轻量化的新生产线投产。但投产初期，企业便遇到了人员紧缺的难题。

“得知情况后，人社工作专班第一时间与我们对接，通过网站、直播带岗、零工市场等渠道广泛发布岗位信息，同时依托企业用工快招平台精准推送岗位信息4000多人次，帮助我们快速招聘到了近千名员工。”闽铝轻量化人力资源部负责人说。

闽铝轻量化的招聘故事，是南平市“十四五”时期狠抓就业工作的一个生动缩影。就业是民生之本，五年来，南平深入实施就业优先战略，完善公共就业服务体系，全力推动就业扩容提质，交出了一份保障企业用工稳就业的亮眼答卷：

全市从业人员保持在123万人左右；2021年以来，全市城镇新增就业7.41万人、失业人员再就业1.87万人、就业困难对象再就业1.59万人；本地高校毕业生就业率持续稳定在97%以上；省对市促进就业目标责任制考核连续4年位居全省前列……

这份成绩单的背后，是一系列精准施策的支撑。南平先后出台稳岗稳工12条措施等“降免缓返补”政策30余项，2022年以来，帮助企业稳定岗位40万个次；开展“就业援助月”“春风行动”等专项招聘活动1500余场次，帮助企业招工引工5.52万人。

针对重点群体的不同需求，南平创新打造覆盖企业用工全链条、人才成长全周期、就业服务全要素的公共就业服务体系。

为帮助大龄劳动者和妇女克服“就业难”，南平在10个县（市、区）建设规范化零工市场，494个“家门口”就业服务点遍地开花，线上零工就业服务“24小时不打烊”，在国内首推“零工保”意外伤害保险，市县两级设立11个新就业形态劳动权益保障服务中心，让广大劳动者好就业、就好业。平台自2022年5月运营以来，已注册零工14.54万人，成功派单20余万人次。

部分企业存在临时性、季节性缺工或过剩问题，对此，南平搭建企业用工快招共享平台，建立“就业工作专班+用工服务团+企业HR联盟”工作机制，及时归集各类求职人员、大学生求职信息和企事业单位招聘岗位信息，充实完善用工池4万多人、岗位库2万余个，通过“对接需求、人岗匹配、直播带岗、快招即招”模式，累计为1000余家企业推送人员信息22.9万人次，快招员工1.96万人次。

为解决大学生择业适配性低的“求职难”，南平打造大学生就业全链条信息平台，“一库、一网、一站”常态化开展政策推介、岗位推送等对接服务，实现“入学有信息、在读有联系、回乡有联络、实习有岗位、就业有着落、权益有保障”。2022年以来，累计吸引留南返南大学生1.7万余人。

2025年，南平还将三大平台系统集成，搭建“就业南平”数智服务平台，充分运用信息化手段让求职者在“人工智能+就业”应用场景中，实现就业事项一体化办理。

“十四五”以来，南平着力打造特色就业服务品牌，“闽北工匠”职业技能品牌、“闽北家政”劳务品牌与“创在南平”创业品牌建设成效显著。获批国家级省级高技能人才培训基地15家、国家级省级技能大师工作室32家、国家级创业孵化基地1家。

南平深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，多部门联合建立欠薪舆情处置、信访联动调处等机制，制定新就业形态劳动者权益保障十五条措施。2022年以来，累计办理涉农民工工资争议案件1170件，为1262名农民工追回工资2000余万元。就业总体满意度调查连续两年蝉联全省第1，劳动人事争议仲裁调解成功率保持70%以上，连续三年全省第1。

筑牢健康之盾

“阿姨，您的血压控制得不错，请一定记得按时服药，日常饮食注意少盐少油。”近日，社区卫生服务中心的医护团队携带便携式智能体检设备，来到82岁的孙阿姨家中开展上门随访，现场为她检测身体状况。“有了你们上门，我在家也能享受到这么贴心的医疗服务。”提起这群“老熟人”，孙阿姨连连称赞。

这样温馨的场景，正是我市创建“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系的一个生动缩影。

“十四五”期间，全市创新构建“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系，该做法成功入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”以及国家、省、市多个改革典型案例和创新实践。

一张更为优质高效的医疗服务网络在全市铺开。随着省级区域医疗中心建设的扎实推进，紧密型城市医疗集团和县域医共体建设成效显著。创新“三包四单七协同”机制，进一步推进紧密型县域医共体建设，该做法入选了国家卫健委《紧密型县域医疗共同体建设典型案例》专辑。武夷新区综合医院一期、市疾控中心项目全面封顶。南平市第一医院、邵武市立医院的三、四级手术占比分别达85.29%、72.29%，群众看大病、重病更加便捷。

基层医疗卫生服务能力不断强化。2022年底以来，我市创新构建“分级统筹、双线并进、网格兜底、社会参与”的基层医防融合多方协同机制，全力推进“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系建设。目前，全市共优化组建1050支“4+N”团队下沉网格，为基层群众提供全方位全周期健康管理；2024年，全市居民健康素养水平达31.77%，较2022年提升8.79个百分点。全市全人群、重点人群家庭医生签约率分别达71%、93%，两项签约率均居全省前列。同时，全市已打造远程会诊、医学影像、心电诊断、临床检验等“六大中心”，累计为基层医疗卫生机构服务111.97万人次。此外，“千名医师下基层”“移动医院巡诊”“基层开单—县级接单”等创新模式的推行，也将优质医疗资源直接送到偏远山区群众身边。

扎实推进“一老一小”健康服务。老年医疗服务网络持续完善。加强综合性医院老年医学科设置，全市占比达90%。医养结合不断提质扩面，全市医养结合机构达14家，实现县域全覆盖。普惠托育服务成效显著。五年来，南平市生育支持与托育服务体系持续深化改革，每千人口托位数从2021年的2.05个增长至2025年的4.7个，增长129.27%，完成“十四五”目标。同时，“医育融合”模式全面落地，全市医疗卫生机构与托育机构签约率达100%。

以群众“可感可及”为出发点，打通群众看病就医堵点。推行普通门诊“一次挂号管一次就医流程”就诊模式，医学检查检验结果互认；实行“先诊疗后付费”就医模式；开展免陪照护服务，全面优化就医流程，让群众就医更省心、更暖心。

全面提升基层中医药服务能力。已建成中医优势专科43个，二级及以上综合医院中医临床科室设置率100%，村卫生室中医阁175个，共享中药房实现主要县（市、区）覆盖。

疾病防控能力显著增强。我市稳妥推进疾控体系改革，市、县疾控局完成组建挂牌，疾控机构与同级监督机构有序整合，强化疾控机构传染病防控核心职能。同时，不断加强疫情监测预警与分析研判，加大传染病防控力度。截至目前，传染病发病率低于全省平均水平，适龄儿童免疫规划疫苗接种率持续保持在90%以上。

2022—2024年，在省对市政府绩效考评中，南平市深化医改主要成效指标连续三年位居全省前列；2023年全国地市级行政区综合医改评价中，南平市排名全国第17位、省内第2位。

点亮未来之光

“加油！加油！”连日来，全市各地校运会陆续举行，学子们奋力拼搏的矫健身姿，勾勒出校园建设不断“提速”与学生综合素养持续提升的生动画面。这些，仅仅是“变”的一角。

“十四五”期间，闽北大地经历着深刻的教育之“变”。五年来，全市教育主要指标跃升至全省中上水平，学前教育三年入园率、九年义务教育巩固率保持在99%以上，公办义务教育学位保障率跃升至全省第二，职业教育办学重点监测指标达标率达到100%。带着“努力办好人民满意的教育”的决心，市教育局在教育提质、教育保障、改革创新等方面展现新作为、实现新突破，迈出建设教育强市的坚定步伐。

教育之“变”，始于“顶层设计”。南平市坚持以党建为引领，持续推动教育治理体系与育人模式创新，取得了一系列成果——

在体制机制方面，率先在全省推进中小学党组织领导的校长负责制，在全国率先成立大中小幼思政一体化研究工作室，探索出富有“南平特色”的“行走的思政课”品牌，思政课题入选省级基础教育教学成果特等奖。

在实践育人平台建设方面，创新构建“1+N”研学模式，在全省率先搭建中小学研学大数据平台，制定中小学研学实践活动管理办法，推动形成规范有序、内容完善、体现特色的中小学研学体系。近3年累计吸引超过35万人次市域内外学生前来开展研学实践活动，南平市示范性综合实践基地先后入选省级自然教育基地、国家级中小学生研学实践营地，成为实践育人的重要载体。

在“五育并举”推进方面，南平市系统实施学生“强体护心”工程，推行幼儿园至中小学一体化体质强健计划和体教融合π计划，在提升学生体质健康水平、优化心理健康服务、降低儿童青少年近视率等方面取得显著成效，中小学生体质健康合格率已升至96.07%。

教育之“变”，聚焦“优质”。五年来，南平市落地一系列教育实事：新建、改扩建学校110所，改造教室照明8100余间，开放61所学校体育场地，提供优质学位8.9万个，切实回应群众期盼——

在学前教育领域，普惠率提升至98.10%，省市级示范园达82所，光泽县成为全市首个国家学前教育普及普惠县；义务教育均衡发展持续深化，省级管理标准化学校创建率91.25%，随迁子女公办就读率97.48%，3个县（市、区）入选省级综合改革实验区；高中教育扩优提质，全市所有县（市、区）至少创成一所省一级达标高中校，优质普高定向招生比例达70%，高考本科上线率连续七年增长；特殊教育领域的省级标准化学校增至9所，让每一个孩子都能在教育阳光下成长。

教育之“变”，突显担当。五年来，完成57个500万元以上教育建设项目，总投资达97.89亿元，持续扩大优质教育资源覆盖面，实现教育发展与城市进步同频共振——

紧密对接地方产业需求，构建起 “中职—高职—本科” 贯通培养体系，推动中高等教育与产业深度融合。在职业教育领域，建成2所省级高水平院校和31个产业学院，累计输送技术技能人才超5万名；高等教育布局持续优化，武夷学院获批8个一流本科专业和3个研究生点，福建农林大学南平校区正式落地，进一步增强了高等教育实力；产学研融合成果丰硕，共获得11项国家自然科学基金、10项国家社科基金及6项省科技进步奖，多项成果实现转化应用。

教育之“变”，强在师资。通过实施教师 “131”、校长 “513” 培养工程等，五年来，南平市培养新增市级以上骨干教育人才约1900人，其中新增省特级教师17人、正高级教师52人，建成34个市级以上名师名校长工作室，充分发挥骨干人才的引领辐射作用。

守护“银发”之乐

打开房门，院里邻居操着乡音发来“群聊邀请”；走入共享厨房，围桌用餐让饭菜更显美味……搬进政和县石屯镇“幸福里”社区后，古稀老人谢善妹不止一次感叹：“住在这‘幸福里’，看病、买菜都方便了，女儿也放心！”

为守护“银发族”幸福晚年，我市持续完善优化养老服务体系，2023年以来，积极探索建设乡镇“幸福里”社区，构建“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的农村互助养老模式，破解农村老人养老的现实问题。该模式入选全国老年友好型社会建设典型案例。

“我们坚持打造适应农村老年人生活习惯，且具有乡土味、适老化的生活场景，形成‘老人入住可负担、社区运营可持续、项目建设可复制’的普惠支持型养老路径。”市民政局有关负责人介绍，目前，全市已有17个乡镇“幸福里”社区投入使用，26个项目在建，计划推动建设养老公寓500套以上。

“十四五”期间，南平深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进“福见康养 夷养南平”幸福养老服务体系建设，推动养老服务更加普惠均等、便捷高效。目前，全市已建成99个居家养老服务照料中心，完成520个农村幸福院质量提升，城乡养老服务网络基本形成；养老服务机构公建民营率达80%，养老机构护理型床位占比从“十三五”末的55%提升至74.5%，实现养老机构签约医疗服务全覆盖。

夯实服务载体，注重政策支撑。南平在全省率先出台基本养老服务清单，全面实行80周岁以上老年人高龄补贴、7类特殊困难老年人养老服务补贴和完全失能老年人护理补贴“三项补贴”制度，为老年人提供更多兜底性养老保障基础。

为扩大养老服务供给，“十四五”以来，南平共投入各类养老服务设施建设资金9亿余元，新建改扩建农村区域性养老服务中心47所、新建长者食堂343个，推动建设社区嵌入式养老机构17个。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，累计完成改造3414户，有效改善困难老年人的家庭居住条件。

推动养老向“享老”提质升级。南平积极开展养老招商引资，鼓励行业优质团队运营养老服务设施，培育了百龄帮、国德、龙人伍心等一批优质康养、医养结合养老服务项目。在邵武市，老人可以“线上点菜式”获取养老护理服务，老年人助医、助浴等新型服务在光泽县线上平台登陆。同时，“十四五”以来，我市养老人才队伍建设不断加强，累计培训6800余人次，为托举“夕阳红”夯实科学、规范、专业化人才底色。

一次精准高效的人才引进，一间窗明几净的现代化教室，一场开在“家门口”的贴心义诊，一处暖胃更暖心的“幸福食堂”……这些浸润于日常的温暖片段，共同勾勒出我市“十四五”民生事业的幸福底色。

五年砥砺奋进，绘就崭新篇章。站在“十五五”新起点，我市将继续聚焦群众急难愁盼，一步一个脚印抓落实，一年接着一年踏实干，让闽北群众获得感更具分量、幸福感更可持续、安全感更有保障。

□闽北日报记者 李思敏 程若兰