“中间走廊”成局，中欧在欧亚腹地展开较量｜IPP编译

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导语：

西巴尔干（包括阿尔巴尼亚、波黑、北马其顿、黑山、塞尔维亚以及科索沃地区）是欧洲一块尚未融入欧盟的拼图，它连接地中海与中欧，贯通黑海与亚得里亚海，是欧亚大陆的战略要冲。对欧盟而言，西巴尔干一直是其谋划东扩、防止地缘真空的关键地带。

近日，欧洲对外关系委员会（ECFR）刊登了其亚洲项目客座研究员弗拉基米尔·肖波夫撰写的一篇分析文章。文章指出，作为连接亚欧的“中间走廊”（中欧新通道）的关键地带，西巴尔干的战略重要性正日益凸显。他系统梳理了中国在西巴尔干地区不断提升影响力的策略，包括从以国家为中心的基础设施合作，拓展至覆盖全社会多领域的交往模式，以及通过自由贸易、金融多元化、电信服务、国防合作等多渠道巩固存在。

他认为，目前西巴尔干六国加入欧盟的谈判中，一直缺少关于中国的议题，欧盟也尚未制定明确的“对华限制性条款”。若欧盟继续回避这一现实，这些未来的成员国可能会在关键议题上牵制欧盟的决策。他呼吁，欧盟应将对华政策与扩员议程同步规划，建立清晰的审查机制与合作边界，否则欧洲可能在自身扩张的进程中，为地缘政治竞争者打开大门。

弗拉基米尔·肖波夫（Vladimir Shopov）

欧洲对外关系委员会（ECFR）亚洲项目客座研究员，曾任职于欧洲议会、欧洲议会议员办公室、欧盟委员会，并担任过内政部长欧盟事务顾问、保加利亚驻欧盟布鲁塞尔代表团参赞、英国驻索非亚大使馆欧盟事务顾问以及外交部长顾问

被忽视的“危险信号”

2021年，中国在西巴尔干地区的一项举动引发了欧盟的警觉：黑山从中国进出口银行（China's Exim Bank）获得巨额贷款，用于一个颇具争议的高速公路项目，最终债务堆积如山——一度占到该国年度预算的三分之一。欧盟随即采取行动，迅速摸清当地事态发展，并最终介入，防止黑山陷入债务束缚。

这一事件为欧盟敲响了警钟，使其意识到中国在欧盟周边地区不断扩大的影响力。

然而，四年后，欧盟仍未给入盟候选国制定明确的“对华限制性条款”，中国议题在正式入盟谈判中依然明显缺席。而欧盟自身犹豫不决、模棱两可的对华政策，则进一步扩大了这一空白。

自欧盟向阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚六国开启入盟资格前景以来，已有二十余年，但如今入盟似乎变得越来越遥远。曾经有明确目标、有时限的政治与机构建设进程，早已转变为一场饱受地缘政治逆风与日益增长的挫败感冲击的，无期限、跨世代的旅程。

阿尔巴尼亚和北马其顿于2022年7月19日正式启动加入欧盟的谈判。图源：路透社

鉴于此，西巴尔干国家日益寻求更广泛的合作伙伴关系，尤其是与中国的合作，也就不足为奇了。中国在该地区的涉足范围正从基础设施项目和贷款，拓展至投资与收购，其影响力在该地区核心机构中日益根深蒂固。

如果西巴尔干国家加入欧盟，随着中国与之利益冲突日益加剧，这些国家可能成为中国在欧盟内部的利益推动者，并对欧盟针对中国的行动行使否决权。

此外，还存在一个更深层次、更持久的挑战。约40年前，当欧盟启动东扩政策时，西方的政治、经济和社会模式尚且占据无可争议的主导地位。当时俄罗斯处于劣势，而中国还只是一个遥远的新兴大国。欧洲东部和东南部周边地区被单纯视为西方化的载体。

如今，这一背景已发生巨变。全球秩序不再为西方的绝对主导留有空间，欧洲周边地区已成为多个全球大国争夺影响力的舞台。欧盟的扩大框架未能跟上新的地缘政治现实。若不改革其方法，欧盟可能会削弱入盟机制原本旨在促成的变革潜力。

本文将梳理中国在西巴尔干国家的策略，探讨欧盟不断演变的对华政策，包括相关法律工具、预期目标与实际做法，最后分析“对华限制性条款”在入盟谈判进程中如何体现及其体现程度。

地缘政治博弈

欧盟入盟谈判的核心假设是，通过谈判使候选国的法律、规范和机构与欧盟接轨，从而将这些国家融入欧洲法律和政治体系。这一进程也会对第三方国家形成有效约束。尽管一体化的程度和持续时间存在差异——例如维克托·欧尔班（Victor Orban）领导下的匈牙利出现的挫折就证明了这一点——但其核心原则始终未变。

入盟会推动法律体系、行政做法和公共机构的全面改革。这绝非一项技术性工作，而是一个深刻的社会转型过程，旨在嵌入共享主权，为各国全面参与欧盟事务做好准备。在入盟谈判中操纵地缘政治博弈，显然与这一更广泛目标背道而驰。

然而，西巴尔干的入盟进程一直受此类操弄主导，部分政府将入盟作为其更广泛地缘政治考量的工具。这些考量的重要组成部分，是各国如何将中国纳入其战略。正如先前研究发现，阿尔巴尼亚和科索沃对中国始终持怀疑和疏远态度，但该地区其他四个国家的情况则并非如此。

传统上，塞尔维亚与中国的交往最为密切，尽管近年来随着欧盟通过能源互联互通等项目将其进一步拉近欧盟，塞尔维亚总统亚历山大·武契奇（Aleksandar Vucic）发现这种交往变得愈发微妙。

塞尔维亚前外长武克·耶雷米奇近日表示，2001年从战略层面启动的塞尔维亚加入欧盟的谈判已陷入停滞。就实际前景来看，这一进程已无挽回的可能。图源：新华社

与此同时，随着欧盟加强对莫斯科的制裁，美国敦促塞尔维亚减少对俄罗斯能源的依赖，武契奇与俄罗斯的关系也变得越来越难以平衡。

北马其顿当前由民族主义政党VMRO（民族统一民主党）的赫里斯蒂扬·米科斯基（Hristijan Mickoski）领导的政府，将政党认同和选举定位置于入盟之上，这也为“对冲策略”留出了更多空间。

目前，北马其顿政府似乎不愿执行先前达成的宪法条款——该条款承认保加利亚人为该国的创始民族之一，这实际上阻碍了其入盟进程。此前VMRO领导的政府也曾奉行“多向量”外交政策，寻求与欧盟以外的国家（如中国）开展项目合作与伙伴关系。

9月7日，北马其顿总理赫里斯蒂扬·米茨科斯基现场到现场见证了北马其顿肯切沃-奥赫里德高速公路（简称KO高速公路）特雷贝尼什塔-奥赫里德路段正式通车。图源：路透社

黑山政府也表现出类似倾向，尽管几年前因中国贷款险些破产，但仍与非欧盟国家签署了多个领域的公共采购协议。事实上，公众对中国的警惕情绪被证明是相当短暂的。

在波斯尼亚和黑塞哥维那，塞族共和国（Republika Srpska）前领导人米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）利用其与俄罗斯和中国的关系确保政治生存，并规避国际压力。

未来，这些关系可能被用作筹码，维护当前的宪法秩序——而该秩序可能需要改革才能满足入盟谈判中的要求。中国显然在博弈中抓住了机会。

在监督入盟进展方面扮演重要角色的欧洲议会（European Parliament）最近通过一项决议，强调要打击外国对阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那以及北马其顿的干涉，并为每个国家提供了具体建议。例如，针对北马其顿，决议指出，中国正通过“投资外交和基础设施贷款协议中的条款”扩大影响力。欧洲议会议员（MEPs）敦促斯科普里（北马其顿首都，编者注）应对相关风险，减轻对华依赖。

中国的新行动战略

长期以来，中国一直致力于通过多个领域深化其在西巴尔干地区的存在。但随着区域和全球格局的变化，其战略也在迅速演变。尽管其长期目标——在未来的欧盟成员国中确立政治地位、建立友好的本土力量网络、在关键政策和经济领域获得影响力——保持不变，但中国正进一步拓展实现这些目标的手段。

首先，作为连接亚欧的“中间走廊”的关键地带，西巴尔干的战略重要性日益凸显。由于俄乌战争引发不确定性和风险增加，传统的“北方走廊”（即“欧亚大陆桥”）的重要性已下降，因此“中间走廊”（中欧新通道）的地位愈发重要。

与此同时，以色列和伊朗之间的紧张局势也使中东地区的交通和基础设施互联互通复杂化，并阻碍了中巴经济走廊的发展。

从欧亚互联互通视角看，西巴尔干实际上是“中间走廊”的欧洲出口门户。图源：DW、Wikimedia Commons

与此同时，中东欧（CEE）的外交环境对中国而言正变得更具挑战性。2012年建立的、涵盖17个中东欧国家和中国的“17+1”合作机制，十年后因各国对中国的不信任——尤其是中国的经济参与有限以及中俄关系的稳定——而开始瓦解。

2021年至2022年，三个波罗的海国家退出该机制，进一步削弱了这一平台，使其沦为单纯的象征性外交工具。随着中东欧地区的欧盟成员国对其态度愈发谨慎，中国通过多种方式调整了策略。

面向全社会的合作方式

在中国进入西巴尔干地区并立足的最初几年，中国政策制定者采取以国家为中心的战略，重点与当地精英合作。如今，这一方式正演变为一种更平衡、覆盖全社会的模式，作为对早期策略的补充。

具体而言，中国已从基础设施和能源等大规模、特定领域的项目，转向跨多个领域、更分散的多主体合作方式。这包括与文化、学术、商业和教育组织开展合作，并通过项目和机构协议嵌入和巩固合作关系。21世纪初，中国提出“走出去”战略，2013年该战略更新并重新启动后，中国各类国家机构、企业和组织纷纷采取国际化战略，这一点如今在西巴尔干地区已有目共睹。

此外，中国已确定匈牙利和塞尔维亚等“支柱国家”，并加强了与这些国家的合作。它们随后将成为辐射整个西巴尔干地区的枢纽。

自由贸易协定

在中国国内企业走向成熟的多年间，中国对自由贸易协定（FTAs）的签署持谨慎态度，如今其正转变态度，积极寻求市场开放协议。

2024年7月，中国与塞尔维亚签署的自由贸易协定正式生效，取消了约90%贸易商品的关税。中国已与格鲁吉亚、瑞士、冰岛和白俄罗斯签署了类似协议，目前正在与挪威和摩尔多瓦进行谈判。

2024年6月，中国向除斯威士兰以外的所有非洲国家提供了免关税市场准入。未来几年，中国似乎准备扩大这一做法。

基础设施领域

基础设施一直是中国在西巴尔干地区立足并巩固影响力的核心。中国的快速行动——以及在黑山等国引发的经济和政治控制风险——促使欧盟机构（包括欧盟委员会和欧洲议会）迟来地展开审查。欧洲议会尤其指出了多重脆弱性，并敦促整个西巴尔干地区采取纠正措施。黑山与巴尔-博尔亚雷高速公路相关的近乎债务危机，以及欧盟对此的反应，预示着中国在该国及其邻国获取新项目将面临更多障碍。

然而，实际情况并非如此。2023年8月，黑山当局将布德瓦-蒂瓦特高速公路段一份价值5400万欧元的合同授予了两家中国承包商——山东对外经济技术合作集团（Shandong Foreign Economic and Technical Cooperation）和山东路桥集团（Shandong Luqiao Group）。

值得注意的是，波德戈里察（黑山首都）最近将三家中国公司——山东高速集团（Shandong Hi-Speed Group）、中国电力建设集团（Power Construction Corporation of China）和中国交通建设集团（China Communications）——以及阿塞拜疆公司阿兹维特（Azvirt）列入了巴尔-博尔亚雷高速公路一段23公里路段建设的候选名单。

图为黑山首都波德戈里察的黑山南北高速公路优先段收费站。图源：新华社

此后不久，为该价值6.05亿欧元项目提供约三分之一资金的欧盟委员会和欧洲复兴开发银（European Bank for Reconstruction and Development）要求黑山取消此次资格预审招标。据当地媒体报道，这一决定是为了回应当地抗议活动，且因为“候选名单中只有来自中国、土耳其和阿塞拜疆的公司”。

此外，黑山政府还与匈牙利和阿联酋签署了基础设施及其他领域的双边协议，这些协议包含豁免公开公共采购程序的条款，这可能引发与巴尔-博尔亚雷高速公路类似的问题，如缺乏透明度和不可持续的财务承诺。同时，与中俄商业利益有着密切联系的势力继续在西巴尔干扩大影响力。

例如，全球最大的钢铁制造商之一安赛乐米塔尔（ArcelorMittal）最近将其在波斯尼亚的钢铁厂和铁矿出售给了帕夫戈德集团（Pavgord Group）——这家当地公司与多迪克有关联，而多迪克与中俄都保持着密切联系。

此外，2025年2月，波斯尼亚投资促进局与中国欧洲技术经济合作协会（China-Europe Association for Technical and Economic Cooperation）签署了谅解备忘录，旨在寻找新的投资机会。

电信领域

尽管美国努力遏制中国企业华为的扩张，但华为在西巴尔干地区仍根基稳固。

最近，华为与波斯尼亚主要电信运营商BH电信（BH Telekom）签署了网络容量升级协议。中国在该领域的参与如今呈现多种形式。

首先，新的运营商正在安装华为制造的核心硬件。匈牙利公司4iG就是如此，该公司于2024年5月与华为签署了一项广泛的战略发展协议，涵盖研发、人工智能（AI）等多个领域。在2021年和2023年分别在黑山和阿尔巴尼亚进行一系列大规模收购后，该公司于2024年进军了北马其顿市场。

值得注意的是，4iG不仅提供电信服务，还提供IT服务、数据和云管理以及软件服务，并且最近与匈牙利政府合作进入了国防市场。考虑到中国的“人工智能+”（AI Plus）政策——该政策旨在将AI能力引入并整合到所有行业和流程中——AI的纳入尤为值得关注。

从这个角度来看，华为等公司不再仅仅专注于硬件或数据流控制，而是开始提供整个电信生态系统的服务。过去几年，华为和中兴（ZTE）都加强了其国际化战略，并努力渗透各个市场。

多元化金融合作

中国与西巴尔干国家的金融合作正日益多元化。米科斯基领导的北马其顿政府曾寻求从中国获取贷款，并通过匈牙利国有进出口银行（Hungarian state-owned Export-Import Bank）获得了5亿欧元贷款，后者似乎充当了中介角色。

不过匈牙利自身也从中国贷款机构——中国进出口银行和中国银行匈牙利分行（Hungarian branch of the Bank of China）——获得了10亿欧元的贷款。

中国还在该地区推广人民币清算业务。2024年，中国银行塞尔维亚分行推出了人民币清算服务，并完成了首笔与中资钢铁厂相关的跨境汇款。作为人民币国际化的主要推动者，中国银行可能会在整个西巴尔干地区推广更广泛的人民币结算业务。

与此同时，中国正在扩大支持企业国际化的融资工具，例如增加对人工智能和IT公司的风险投资支持。这种金融渠道的拓宽，标志着中国从早期以 “一带一路”倡议和“17+1”（后改为“14+1”）机制等大型国家主导框架为主的模式，转向了更多通过中资银行和企业贷款开展金融合作的模式。

国防领域

国防和军事装备领域出现了显著进展。中国尤其支持西巴尔干本土无人机产业的兴起和发展，该产业发展迅速，目前正积极开拓国际市场。塞尔维亚是中国国防领域合作的主要焦点。2020年，其接收了CH-92和CH-95军用无人机，以及配套的八枚激光制导导弹。此后，双方合作进一步扩大，涵盖了FK-3防空系统，该系统目前已在塞尔维亚空军投入使用。

除中国外，土耳其也在西巴尔干无人机市场取得了重大进展，向波斯尼亚、科索沃和阿尔巴尼亚等国进行出售。

其他领域

在媒体和信息领域，北马其顿和科索沃的近期数据表明，由中国推动的媒体活动有所增加。

此外，中国一直试图创建新的国际机构，以规避其认为由西方主导的现行结构。几个月前，中国发起成立了国际调解组织（International Organisation for Mediation），这是一个由33个创始国组成的新争端解决平台，其中包括塞尔维亚。

国际调解院公约签署仪式于今年5月在香港举行。33个国家现场签署公约，成为创始成员国。图源：新华社

欧盟对华政策：手段不断升级，政策仍不清晰

随着西巴尔干地区国家深化与中国的联系，欧盟仍未找到明确方向。为体现其与中国关系的复杂性及欧盟成员国间的认知差异，欧盟将对华战略框架设定为“合作、竞争、对抗”三大并行轨道。然而在实践中，近年来这些轨道间的拉扯却将战略推向不同方向，削弱了最初的折中方案，导致政策碎片化。

合作轨道依然强硬，尤其在气候变化、绿色产业和人工智能领域。但实际合作范围有限，如今多流于形式，集中在无实质意义的峰会声明上。与此同时，绿色产业已演变为竞争甚至对抗的领域。

中国在稀土矿产领域的主导地位，以及其利用这一优势实现地缘政治目标的意愿，使得实质性合作无从谈起，迫使欧洲在该领域寻求其他合作伙伴。

人工智能方面，欧盟与中国虽交换了意见，但未就人工智能治理展开任何实质性讨论。不断恶化的安全关系使得改变这一现状的前景都更加渺茫。

事实上，随着欧盟推出了“投资人工智能计划”（InvestAI，2000亿欧元）及其 “人工智能超级工厂基金”（AI Gigafactory Fund，200亿欧元）等举措，该领域正成为其与中国的竞技场。

这种竞争正成为欧中关系的显著特征，并延伸至越来越多的领域，包括电动汽车、专用机械、先进制造业、电气设备、化工、可再生能源技术、高科技产品等。由于中国无意改变其产业模式——包括补贴、出口支持、产能过剩以及限制外企市场准入——这一名单预计还会扩大，从而进一步加剧过去几年形成的竞争态势。

此外，欧盟与中国在全球第三方市场的对峙日益增多，尤其是在东南亚和拉丁美洲。特朗普第二任期内，这一态势进一步加剧，因为欧盟和中国都在寻求摆脱对贸易保护主义的美国的依赖，实现多元化合作。欧盟及许多成员国日益将中国视为竞争对手。

这一认知主要源于中国对俄罗斯的支持。但即便欧盟不愿如此定义，中国顽固拒绝解决欧盟关于不公平贸易行为的关切，也产生了系统性影响。欧盟政策制定者似乎更倾向于保留一定的地缘政治周旋空间，尤其是在现如今与美国总统特朗普的紧张关系加剧之时。出于类似原因，英国也未将中国列入其“隐蔽外国影响力”登记册的最高层级。

滑向"脱钩"的边缘

欧盟对华政策的核心困境，通常被描述为在“去风险”与“脱钩”之间做出选择。前者意味着在特定领域减少依赖，后者则是在所有领域彻底脱离关联。然而在实践中，随着竞争的不断升级，欧盟的行动似乎也反映了这一现实——这使得主动做出政策选择的可能性变得渺茫。

当欧盟试图扭转早年容忍的与中国之间的非对称性局面（如市场准入不平等）时，遭到了中国的强烈抵制。这使得零散的贸易不满，演变为多个领域日益扩大的争端。

在这种背景下，不仅欧盟自身可能继续与中国发生冲突，法国等部分成员国甚至急于更进一步，实施范围更广的普惠制关税，以保护法国和欧盟产业免受中国冲击。

拼凑的对华措施工具库

尽管欧盟避免明确界定和标注其对华新政策，但近期行动已明确其方向：正逐步走向脱钩。随着竞争范围扩大与程度加剧，欧盟推出了一系列法律工具，旨在提升经济安全和战略自主性：

反胁迫工具（Anti-Coercion Instrument，2023年生效）：这可能是欧盟最引人注目的工具，用于遏制和应对来自非欧盟国家的经济压力，如贸易限制和抵制。该工具虽尚未正式部署，但在与中美的贸易紧张局势中，欧盟已考虑使用。

外国补贴监管条例（Foreign Subsidies Regulation，2023年生效）：该工具针对非欧盟实体在欧盟单一市场运营时，因获得补贴而造成的市场扭曲。此类扭曲赋予了非欧盟企业（尤其是中国企业）在收购和公共采购合同中的不公平优势。

欧盟国际采购工具（International Procurement Instrument，2022年生效）：该工具确保国际采购市场的准入对等性，从而解决欧盟企业在中国不断扩大的采购市场中面临的竞争难题。2025年6月，该工具首次启用，部分限制了中国医疗器械制造商进入欧盟1500亿欧元规模的市场，以回应欧盟企业在中国面临的市场壁垒。

随着欧盟扩充政策工具库并运用各项法律条款，其与中国的贸易变得日益复杂。例如，欧盟委员会已对多家中国大型在线零售商发起诉讼。其中包括中国电商平台速卖通（AliExpress），因其可能违反欧盟《数字服务法案》（Digital Services Act），未采取足够措施阻止假冒商品和不安全产品的销售，但目前尚未做出是否实施制裁的最终决定。委员会还对中国零售商希音（Shein）发起调查，因其销售非法商品可能违反欧盟消费者保护法规。

2024年10月，委员会又对另一家中国大型零售平台Temu启动正式诉讼，指控其可能违反《数字服务法案》，包括调查其是否销售不合规产品、推荐算法是否存在问题，以及据称具有"成瘾性"的平台设计。

Shein和Temu仍旧在欧洲扩张，销售额持续增长。图源：路透社

成员国层面针对中国的其他行动，可能会产生更广泛的欧盟层面影响。例如，意大利和德国曾试图阻止中国AI聊天机器人深度求索（DeepSeek）传输欧盟公民的个人数据。

未来，欧盟成员国可能会更多地采取此类单边措施，应对中国相关行为的各个方面。

对华限制性条款

制定“对华限制性条款”——即明确并执行西巴尔干地区候选国与中国交往的相关条件——目前仍在推进中。

历史上，入盟条件由欧盟、成员国、欧盟委员会（European Commission）、欧洲议会等机构与候选国共同协商确定。这些条件聚焦政治、经济和法律改革，并在入盟过程中受到监督，以确保与欧盟接轨。尽管在条款采纳上存在一定灵活性，但准欧盟成员国对条款的执行被视为融入欧盟的关键。西巴尔干地区国家当前的入盟进程也无出其右。

该地区各国的入盟进程处于明显不同的阶段，例如黑山已深入入盟流程，而科索沃则缺乏明确的前进道路。但可以肯定的是，入盟进程正在推进，而任何可能的“对华限制性条款”仍在制定中。这一差距主要源于欧盟内部尚未就中国问题形成稳定共识。欧盟的政策往往具有被动反应性——是针对新兴趋势和威胁来制定的，正如上述各项调查和工具的零散推出所体现的那样。

因此，“对华限制性条款”是一个动态变化的目标，而此类目标尤其难以制度化和执行。目前相关进展仍只是一系列松散的原则集合，而非要求西巴尔干国家遵守的定义清晰、逻辑连贯的条件、法律和实践体系。

值得注意的是，鉴于美国在西巴尔干地区的利益，以及美欧外交政策的历史紧密一致性，欧盟的“对华限制性条款”必然会涉及美国等外部行为体。理想情况下，应构建更广泛的“西方限制性条款”，纳入美欧共同利益——尽管这更多是政治层面而非机构层面的共识，可能涵盖出口管制、投资审查和数据安全等领域。

美国和欧盟成员国也可通过双边渠道分别处理相关问题。但迄今为止，除在安全等领域的一些临时考量外，欧盟与美国尚未就涉华限制性条款展开结构性对话以达成共识。美国与西巴尔干各国首都间的互动也是如此，双方仍聚焦于地区稳定和加强经济合作。

目前来看，欧盟和美国更可能各自推动相关条件的落实。与欧盟一样，美国政府也在应对不明确且不断演变的对华政策。例如，针对芯片制造软件的出口限制，在“安全风险”与“对华谈判筹码”之间摇摆不定。

同样，对人工智能发展至关重要的英伟达（Nvidia）H20高性能芯片的出口管制也前后不一。此外，由于对绿色能源领域持轻视态度，美国几乎已放弃在该领域与中国的竞争。综上所述，现任美国政府并无结构化的对华遏制政策。

一体化与政治“机会主义”

“加入欧盟是唯一出路”——这一源自20世纪90年代末至21世纪初的老生常谈，如今依然流传。它反映了那个时代的单极秩序，但已不再准确反映当前的实际情况。自西巴尔干国家获得入盟资格前景以来，二十余年过去了，进程陷入停滞。期限不断后延，谈判日益复杂 ——而地缘政治背景也在发生变化。

如今，“对冲策略”——即与多个行为体互动以从各方获得让步的做法——已成为该地区的常态。“出路”早已不止一条。在这一背景下，中国已成为具有影响力的行为体，目前正通过部署新的行动战略以巩固其存在。其核心特征是基于全社会的交往方式。

历史上，中国主要通过大规模、通常情况下非透明化的项目（尤其是基础设施和能源领域）与国家机构和政治精英合作，如今则日益直接地与贸易、国防、文化、学术、媒体等多个领域的社会群体开展互动。中国的影响力还通过收购当地公司、资产和基础设施得以扩大。

这一做法在全球范围内都显而易见，西巴尔干地区也不例外。如今的金融贷款已超越“一带一路”倡议和其他国家主导的框架，中资企业和银行在多个领域开展融资和直接投资。

中国在巴尔干半岛国家黑山修建巴尔–博利亚雷高速公路由中国路桥工程公司承建、中国进出口银行提供融资，是“一带一路”在欧洲南翼的标志性项目。图源：路透社

与此同时，欧盟自身的对华政策仍不明确。其长期奉行的“合作、竞争、对抗”三元框架，已不再反映欧中关系的实际动态。尽管存在合作案例，但起主导作用的主题是竞争，有时甚至是对抗。这一转变尚未完全融入欧盟的政治话语或正式政策声明中，成员国之间在如何定义和处理对华关系上仍缺乏共识。

然而实际情况是，欧盟已在采取一系列法律工具应对中国的相关做法。近年来，这些工具的使用频率显著增加，标志着互动中的竞争逻辑稳步上升。这些工具虽仍显零散，但都指向多个领域日益加剧的对抗。“对华限制性条款”的制定，与西巴尔干国家的入盟谈判正同步进行。

尽管欧盟机构在这两个进程的定义中处于主导地位，但各成员国也在施加影响。尤其是欧洲议会，定期监督并通过关于中国在东南欧行动的决议，且往往比欧盟委员会持更为强烈的批评态度。

此外，“对华限制性条款”的制定是在更广泛的背景下进行的，美国也参与其中——包括美欧、以及美国与西巴尔干国家之间。目前，由于美国对华政策不明确，且现任美国政府倾向于交易导向、忽视安全考量，这一进程变得更为复杂。这些困难导致欧盟在与西巴尔干国家的入盟谈判中，未将中国相关考量纳入其中。

鉴于更广泛的地缘政治僵局、非自由主义的常态化，以及与非西方行为体交往的众多机会，该地区的精英阶层日益面临“政治一体化”与“政治机会主义”的两难选择，且越来越多的证据表明他们更倾向于后者。

报告原题目为“Eyes wide shut: How to read China’s playbook in the Western Balkans”，标题为编者所加，内容有所删减。

编译｜姜心悦 IPP实习编译

IPP公共关系与传播中心

排版｜周浩锴

审校｜刘 深

终审｜刘金程

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