搭建平台与提升能力“双轮驱动” 夯实人大代表联系群众工作基础

人大代表联系人民群众，是践行全过程人民民主的重要基础。近年来，鄂尔多斯市人大常委会坚持搭建平台与提升能力“双轮驱动”，在夯实代表联系群众工作基础方面取得了显著成效。

一、着力构建“立体化”联系平台，确保群众声音“听得到”

巩固线下“主阵地”，实现联系“零距离”。全市建成109个人大代表之家和277个代表联络站，形成覆盖苏木乡镇和街道并延伸到嘎查村（社区）的代表联系人民群众平台体系。在此基础上，市人大常委会2024年启动代表家站2.0升级工程，出台《推动全市人大代表之家和代表联络站迭代升级的意见》，以数字化改革为动力和路径，逐步有序推动全市人大代表之家和代表联络站迭代升级为践行全过程人民民主的基层实践中心、站、点。为保障代表家站高效规范运行，建立家站管理“三规范”制度，明确功能定位、统一活动频次、规范意见处理流程，确保每个家站月均接待群众活动不少于2次，推动联系群众工作制度化、常态化。坚持开展“代表固定接待日”活动，每月提前公示代表信息，方便群众知情参与，真正实现群众“找得到人、说得上话”。不仅如此，代表们更主动走出家站，通过走访、调研、座谈等方式，主动深入到田间地头、工厂车间、居民楼院，变“等群众上门”为“到群众身边”，在主动服务中实现联系服务“零距离”。

拓展线上“新空间”，实现联系“不打烊”。积极顺应信息化发展趋势，拓展“数智人大”线上联系平台。利用鄂尔多斯“数智人大”APP和小程序等载体，开辟代表建议征集、履职公示、互动交流等功能模块，为代表履职和群众参与提供数字化支撑。

推广使用“家站码”和“代表码”，群众扫码就能找到代表、反映诉求，代表可以随时随地收集意见、回应关切。线上平台有效突破了时间和空间限制，实现了24小时“不打烊”的联系服务，拓宽了民意征集的广度和深度。

探索特色“微平台”，实现联系“精准化”。在用好“线下”和“线上”主流平台的基础上，打造特色“微平台”。例如，鄂尔多斯市五届人大社会事业和农牧生态两个专业代表小组建立了行业社情民意收集点，有针对性地听取群众意见建议；建立“政务服务大厅人大代表监督站”“田间地头人大代表联络站”“小区凉亭议事会”等，将联系群众平台延伸到最基层、最前沿。这些“微平台”规模小、形式活、针对性强，实现了联系群众的精准化和精细化。

二、全力提升“专业化”联系能力，确保代表履职“能见效”

强化履职培训，让代表“懂得怎么联系”。市人大常委会出台《市人大代表素质能力提升工程实施方案》，建立从初任培训、履职培训、专题培训到综合能力提升培训的递进培训机制，培训内容涵盖政治理论、法律法规、如何当好人大代表、议案建议撰写等多个方面。换届以来共举办线下培训班十九期，累计培训代表近1160人次，开展线上集中学习18次，参与代表2300多人次。通过邀请专家授课、老代表传帮带、议案建议模拟撰写演练等多种形式，切实提升代表政策法规理解能力、调查研究能力、议案建议撰写能力，使代表在面对群众时能够问得准、听得懂、会引导、能解惑。

规范工作流程，让代表“明白联系后怎么办”。出台《鄂尔多斯市人民代表大会代表联系人民群众办法》，健全代表联系群众意见的收集、梳理、转办、督办、反馈的全链条工作机制。明确代表在收集民意后，应如何进行分类整理、分析研判，如何通过法定途径转化为议案、建议、批评和意见，如何跟踪督促办理进程，以及如何及时将处理结果向群众反馈。这套清晰的流程指引，让代表清楚每一步该做什么、怎么做，确保了联系成果能够有效转化，切实推动问题解决，避免了“只收集不转化”、“有头无尾”的现象。

搭建交流机制，让代表“借鉴如何联系”。利用代表参加培训或列席常委会会议、参加调研视察等时机，组织代表开展履职经验交流，邀请履职成效显著的代表分享心得体会、讲述案例、传授方法。换届以来，共组织各种形式的代表履职经验交流会32次，参加代表1238人次。通过交流互鉴，代表们相互学习如何应对复杂情况、如何推动问题解决，在思维碰撞中启迪思路，在取长补短中共同进步。

完善约束和激励机制，让代表“愿意持续联系”。市人大常委会出台《人大代表助力市域社会治理现代化典范建设工作指导意见》，将全市5026名各级人大代表全部编入代表家站、融入基层网格，并配套出台人大代表进家站工作方案，推动联系工作常态化、制度化。在此基础上，按地域、行业组建人大代表小组，每个代表小组每年活动不少于2次，鼓励代表小组跨区域开展活动，形成高质量调研报告或代表建议，增强活动实效。推行代表履职积分管理制度，将闭会期间代表进家入站和联系群众情况、参加小组活动情况等进行赋分，纳入代表履职档案，作为代表述职的重要内容和评优评先的重要依据。通过制度约束与正向激励相结合，代表联系群众的积极性与实效性显著提升，2025年以来，全市各级人大代表开展联系人民群众活动15226人次，累计收集群众在老旧小区改造、物业管理、环境整治等方面的意见建议5732件，推动解决4965件，一批群众关切的实际问题得到有效回应。

通过平台与能力的双提升，人大代表联系人民群众工作实现了从“有形覆盖”向“有效覆盖”的深刻转变，代表履职的针对性、实效性显著增强，人民群众的满意度、获得感不断提升，为发展全过程人民民主奠定了更加坚实的实践基础。

来源：鄂尔多斯市人大常委会代表工作委员会（杨瑞）