“十五五”片区化破题，开封如何争先？

近日，河南省开封市举行了一场极为特殊的专题报告。

在第二十一期“宋都创新大讲堂”上，老杨会客厅创始人、河南省宜居宜业和美乡村建设先导区专家 杨建国应邀作《以“片区组团”统全域之势，构筑“农业强省”开封样板；以“机制重塑”激内生之力，争当“农业农村现代化”先行区》的专题报告。

本场活动，开封市委书记出席、市县联动，专题学习“片区化推进乡村全面振兴”。

杨建国认为，这次集中学习，传递出重要信号：开封正在全省争先学习“片区化”之策、谋“片区化”之路。

这不仅是一场“方向学习”，更是一次前瞻布局的现实选择。在“十五五”规划的关键起笔阶段，开封，正在这样主动出击。

01关键时刻，为何开封集中学习“片区化”？

连续定调！“片区化”正在迎来关键“窗口期”！

《十五五规划建议》首次将“分类有序、片区化推进乡村振兴”写入纲要，标志着“片区化”已成为国家“十五五”三农工作的核心任务之一。

放眼全国，浙江、江苏、山东、河南、四川、重庆等地已经形成竞跑态势。其中，河南起步最早、体系最完整、推进最系统。通过16个省级先导区集中探索，河南“片区组团”经验已进入全国第一方阵，得到农业农村部高度认可并向全国推广。“河南路径”，正在成为“国家经验”。

而此刻的开封，正处在全省发力的关键节点。10月22日，全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村(平原片区)现场会刚在兰考召开。兰考的片区组团经验，为开封乃至全省提供了最现实、最直接的样本。

在大势竞跑之中，真正的“先行者”，往往不是资源最多的地方，而是最早形成行动共识的地方。

开封的这次集中学习，正是一场“共识形成”的起点，是一次对接国家战略的主动追光，更是一次面向“十五五”的系统蓄势。

这不仅是一次学习会，更是一场动员会，一次宣言式的出发。

02开封争先，优势何在？

杨建国认为，一个地方要在全国、全省的“片区化竞跑”中争先，必须有基础、有探索、有路径。

而开封的底气，不止是资源优势，更是一套正在形成的系统优势——体现在“四个有”：

第一，有粮食。开封是国家粮食主产区，是全省高标准农田建设的重要支撑地。兰考是全国八大整县推进高标准农田试点县之一，尉氏、通许、杞县早已形成集中连片的优质粮田格局。粮稳天下安，这是开封的根基与底气。在“片区化”逻辑下，这些集中连片的高标准农田将不再只是“工程”，而是“平台”——农业全产业链布局的空间载体。

第二，有文化。“宋韵开封”“黄河之滨”“焦裕禄精神”三张名片，让开封在农文旅融合中具有得天独厚的优势。文化赋能、产业筑基、旅游引流的“三位一体”模式，是开封片区组团最具辨识度的发展路径。

第三，有区位。郑开同城化快速推进，郑州是产业中心，开封是农业腹地、文化重镇。城乡互补、产城联动，使开封拥有“要素流动+空间互动”的双重优势。换句话说，开封的“片区化”不仅是乡村振兴，更是都市圈城乡融合新格局的构建。

第四，有干部。干部能干、会干，是决定片区化能否落地的关键。全省片区现场会在开封举行，充分说明了，兰考干部敢闯敢试、作风硬朗，已经在全省“片区组团”推进中交出了高分答卷。开封干部体系的执行力和学习力，是片区化落地的最大“制度红利”。

杨建国表示，这四个“有”，既是底气，更是潜力；既是现实条件，更是系统支撑。

03开封争先，路径何在？

方向明了之后，关键在于路径。

开封的片区化，不能止步于“一个兰考”，而要走向“全域发力、多点开花”。

杨建国认为，开封完全有条件率先形成“一县n组团、一组团一主业、一主业一链条、一链条一品牌”的片区组团发展格局。

首先，要以兰考为样板，完善机制、夯实体系。

兰考的探索价值，不仅在产业布局，更在于组织方式——以党建为引领、以组团为单元、以联农带农为核心，形成了“党委统筹、支部联建、合作社共建、农户共享”的系统路径。开封要在此基础上，推动经验标准化、机制制度化，把“兰考经验”变成“开封体系”。

其次，要以产业为支点，实现组团式协同。

通许可以围绕酸辣粉，走“农产+食品+体验”的全链条组团模式；杞县可以依托大蒜，延伸调味品产业链，打造全国知名的“杞县蒜”产业组团；尉氏县要把优质小麦、小麦食品与绿色循环结合起来，构建“从田间到餐桌”的粮食产业闭环；祥符区可以以朱仙镇为核心，推进“非遗+产业+文旅”的农文旅融合组团。这样的组团不是“拼盘式布局”，而是“链式协同”，让每个县都在自己的主业上形成特色，既各美其美，又美美与共。

再次，要以文化为纽带，推动产文旅一体。

开封最大的底色在文化，宋韵、黄河、焦裕禄精神都是可再生的精神资源。要让农产品走进文旅场景，让文化节、菊花会、博览会成为展示组团的“舞台”，让游客看得见产业、买得到产品、带得走乡愁。

可以说，从机制到产业，从空间到文化，开封的“片区化”，既有兰考式的深耕，又有都市圈式的协同。

只有这样，开封才能真正以片区组团之势，构筑“农业强省”的开封样板。

04开封争先，是战略自觉！

片区化不是一次简单的空间重组，而是一场体系重构——重构要素配置，重塑组织方式，重建城乡关系。谁能率先破题，谁就能赢得主动。

而开封的“争先”，不是口号，而是底气；不是应景之举，而是战略自觉。

从兰考到祥符，从通许到杞县，开封已具备了以组团为单元、以产业为支撑、以文化塑品牌的坚实基础。

更重要的是，开封正在以一种系统谋划、全域协同的姿态，在“十五五”片区化新赛道上，重新定义“何为‘开封争先’”。