山东菏泽市：深入实施“归雁兴菏”行动 促进群众就地就近就业

近年来，山东省菏泽市人力资源和社会保障局立足全市“人力资源丰富、在外人员数量较多”实际，深入实施“归雁兴菏”返乡创业行动，在政策供给、平台搭建、产创融合等方面持续发力，打造农民就业增收的“新引擎”。

加强政策供给 让群众就业“有支撑”

菏泽市人社局推出“返乡创业政策20条”“人才新政30条”等系列政策文件，在组织保障、资金支持、创业服务上为在外人员返乡入乡创业搭建三位一体的制度保障体系，降低创业门槛，减轻创业者资金压力，为当地增加了大量就业岗位。

成立专门机构强保障。成立由市长任组长的返乡创业工作领导小组，在全国率先设立返乡创业专门服务机构——菏泽市返乡创业服务中心，各县区成立相应机构，作为全市开展返乡创业的专门工作机构，建立市县乡“三级联动”工作体系，执行国家、省、市关于促进在外人员返乡入乡创业的方针政策，统筹推进全市返乡创业工作。

强化资金供给添动力。设立1500万元返乡创业担保基金，创新开发“在外创业乡情贷”“就业创业系列贷”，为返乡人员提供最高1000万元创业贷款。小微企业可申请额度由原来的300万元提高至400万元，个人合伙创业的提高至最高99万元，为返乡创业人员提供“真金白银”扶持，推动政府资源、金融资源、社会资源有效聚合。2022年以来累计发放贷款47.9亿元，扶持创业主体3万家。

优化创业服务提质效。建立菏泽籍在外人才信息数据库，实行“一人一册、专人联系”服务工作制度，收集在外人才信息9万余条，针对性推送创业政策、创业项目、人才需求信息5万余条。成立市级干部服务返乡创业企业工作专班，帮助解决项目审批、要素指标争取、人才招引等关键因素，推动一大批优质项目顺利落地，吸纳就业近万人。清华大学菏泽籍教授盛选禹牵头的核电检测核心技术及高性能复合材料、复旦大学生物医学研究院于文强教授团队研究的“全癌标志物甲基化检测技术”等众多项目纷纷落地菏泽。

山东山汇食品有限公司工人正在储运汉堡专用鸡肉。

搭建创业载体 让群众就业“有舞台”

菏泽市人社局着力在搭建创业平台上下功夫，创新性建设返乡创业服务站、返乡创业孵化基地、返乡创业园区等创业平台，在为各类返乡创业者提供创业舞台的同时，又带动了大批劳动者就业。

设立返乡创业服务站。在菏泽籍人员聚集的大中城市创新建立 307 家市县两级“返乡创业服务站”，聘任有热情、有威望的菏泽籍创业成功人士担任站长，推介宣传菏泽经济发展情况及创业优惠政策，促进“资金回流、人才回引、项目回归”，成为带动就业、发展经济的新引擎。2024年，开展“双招双引”返乡创业推介活动12次，全市返乡创业就业4.33万人，引进过亿元项目31个。

搭建返乡入乡创业新载体。建成9000平方米的市返乡创业孵化基地，重点服务菏泽籍返乡创业人员，基地为符合条件的返乡创业企业提供三年孵化期，孵化期内享受房租、物业、水电、网络、创业培训、创业指导等“六免费”政策，助力优质返乡创业初创项目发展。孵化期结束后，基地对成功孵化出园企业继续提供两年免费跟踪服务，不间断维护升级返乡人员创业“软实力”。现已入驻优质项目95家，累计营业额达2.65亿元，带动就业3000多人。据统计，今年上半年，基地入住项目上缴税收1117.9万元。

打造特色返乡创业示范园。坚持把园区建设作为推动返乡创业带动就业的重要抓手，鼓励各县区在园区创建方面因地制宜进行探索，摸索出了“老乡带老乡，老乡带老板”“引回一批老板、培育一个产业”等返乡创业模式，建设了73个创业示范园区，落地了一批效益好、带动力强、吸纳就业多的项目。近两年，从珠三角成功招引了一批引领型、补裢型光电产业项目。

推动产创融合让群众就业“有抓手”

菏泽市人社局根据乡村资源优势、产业特点等，差异化引进创业项目，加大力度吸纳农村富余劳动力就业。

创设创业车间。针对农村返乡创业项目占地面积小、劳动密集等特点，采取闲置厂房腾笼换鸟一批、空闲宅基地综合整治一批、村头荒地盘活利用一批“三个一批”的思路，建设返乡人员创业车间，让群众实现在家门口就业。根据部分农民文化素质偏低、技术专长较少的实际，鼓励支持创业车间引进劳动密集型产业，吸纳了一大批群众就地就近就业，安置放活点1500余个，带动就业8万多人，目前全市已基本实现行政村创业车间的全覆盖。

因地制宜招商。组织县区、乡镇借助返乡创业服务站、商会、招才引智工作站等平台，积极推介本地优势资源、特色产业，坚持以商招商、亲情招商，引导在外人员返乡入乡，引进一大批劳动密集型“小项目”，促进群众“大就业”。从外地引进的东明黄河滩生态农业产业园，占地面积6000亩，为周边群众提供了大量的家门口就业岗位，目前吸纳长期就业人员300余人，短期就业人员1000余人，人均月增收2400元。

发展特色劳务品牌。依托县域特色资源、产业发展需要，开展返乡创业特色产业人才培育行动，打造出“曹县电商”“单县羊汤师傅”“东明西瓜种植”“郓城藤编工”等10个具有浓郁地域特色、浓厚行业特征和浓重技能特点的特色劳务品牌，并与当地产业“耦合”，带动62万余人就地就近就业，年创经济效益310多亿元。

（作者：商明 刘庆华 李献礼 作者单位 ：山东省菏泽市人力资源和社会保障局）

来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第21期

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