把资金用在百姓身上，北京“十四五”民生投入占比保持在八成以上

11月10日，首都“十四五”规划高质量收官系列主题新闻发布会社会民生专场举行。北京市人力资源和社会保障局、北京市卫生健康委、北京市民政局、北京市医疗保障局和北京市财政局介绍相关情况并答记者问。

据介绍，“十四五”以来，北京市民生投入占全市一般公共预算支出比重始终保持在八成以上，安排教育支出6061亿元，社会保障和就业支出5702亿元，卫生健康支出3427亿元，住房保障支出927亿元，加上其他民生领域支出，财政民生投入超过3万亿元，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。

这些数字背后，是一系列看得见、摸得着的变化：适龄儿童入园率、普惠园覆盖率均达到94%；打造“微花园”100处、城市绿道3015公里；城市轨道交通新增运营里程152公里……通过“小切口”改善“大民生”，公共服务水平不断提升、民生福祉持续改善。

支持毕业生就业创业，每年归集并发布岗位超10万个

北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长王清旺表示，“十四五”期间，北京市城镇新增就业年均27.8万人，城镇调查失业率均值4.3%，为首都经济平稳运行、民生持续改善提供了有力支撑。

五年来，北京市制定出台促进高质量充分就业实施意见、促发展惠民生“15条”等系列政策，打出了一套力度空前、靶向发力的“组合拳”。全市组织开展就业岗位开发与挖潜扩容计划，实施两轮促进创业带动就业行动计划，就业扩容提质新动能加速壮大。为强化重点群体就业，北京市出台实施一系列促进高校毕业生等青年就业政策措施，累计帮扶76.9万就业困难人员就业，67.4万农村劳动力实现就业参保，实现了“就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系”目标，保持“零就业家庭”动态清零。

在支持高校毕业生就业创业方面，王清旺介绍，北京连续五年出台支持高校毕业生就业创业增量政策，稳定机关事业单位岗位规模，推动国有企业扩大招聘规模，持续开展人社干部“访企拓岗”行动，鼓励支持各类市场主体稳岗扩岗，每年归集并发布面向毕业生的岗位超10万个。同时，健全高校毕业生创业支持体系，连续举办五届“创业北京”创业创新大赛，推进大学生创业板建设，激发创业带动就业倍增效应。截至目前，大学生创业板企业数量累计达411家，融资超120亿元，创造就业岗位超7000个。

五年来，北京持续推进社保制度改革。基本养老保险全国统筹制度稳步实施，渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地，北京市连续两年在省级政府养老保险工作考核中被评为A级。加快建设多支柱养老保险体系，个人养老金累计开户771.6万人、缴费金额223.1亿元，位居全国前列。

在健全最低工资标准调整和评估机制中，北京市动态调整最低工资标准，由“十三五”末的2200元提高至目前的2540元，增长15.5%。北京市在全国首发人力资源市场薪酬数据报告，引导劳动者合理预期，为各类企业定薪、调薪提供指导。

北京市持续提升社保服务水平，上线运行新社保信息系统，实现社保服务事项100%“全程网办”。开展退休服务水平提升专项行动，退休手续一次办结率提升至93.7%。服务京津冀协同发展，先后发布21个社保“同事同标”事项，设立京津冀协同社保帮办窗口，配合完成京津冀社保卡“一卡通”协同立法，三地在社保服务、就医购药、交通出行、文化旅游等领域54个场景实现“一卡通办”。

安排育儿补贴资金10.1亿元，加大生育养育的保障力度

“十四五”以来，北京市民生投入占全市一般公共预算支出比重始终保持在八成以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。

北京市财政局党组成员、副局长关得志表示，五年来，北京市统筹使用一般公共预算、失业保险基金等各类资金，累计投入促进就业资金超550亿元，比“十三五”时期增长31.6%，落实惠企稳岗、扩大就业措施，促进重点群体就业创业，实现北京常住就业人口突破1100万，年均城镇新增就业超过27万人，就业规模始终保持稳定。

五年来，北京市退休人员养老待遇水平稳步提升，退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金等待遇标准增幅均达到25%以上。此外，全市累计投入专项资金超200亿元，持续创新财政养老服务保障机制，支持开展养老助餐服务、居家养老服务、特殊困难老年人探访关爱服务、农村邻里互助养老服务点等措施，为老年人提供更精准、更多元、更专业的服务保障。

在育儿服务方面，支持开展普惠托育试点，制定财政补助资金管理办法，为符合条件的普惠机构园所发放生均定额补助和租金补助，减轻运营负担，普惠托育价格降幅超50%。按照国家统一部署，及时落实育儿补贴政策，会同卫健部门制定实施方案，统筹安排育儿补贴资金10.1亿元，直接给予家庭经济支持，加大生育养育的保障力度。

五年来，北京市投入财政资金超300亿元，用于社会救助、儿童福利、残疾人福利等方面的服务保障工作，聚焦特殊群体，健全救助体系。在困难群众保障方面，北京市的最低生活保障标准从2021年的1245元/月提高到2025年的1480元/月，保障困难群众基本生活。在困境儿童保障方面，支持建立孤儿基本生活费自然增长机制，困境儿童生活费由2021年的2200元/月增长至2025年的2650元/月，切实提升儿童关爱服务质量，不断增进困境儿童福祉。在残疾人保障方面，累计安排财政资金超175亿元，加大对残疾人就业、康复、无障碍环境建设等内容的资金支持，做好残疾人社会保障和关爱服务。

关得志表示，北京市已全面建立养老、医疗、工伤、失业、生育五类社会保险制度，建立七项社保基金，全部实行市级统筹管理。“十四五”期间，基金收支保持稳定增长，年均收支达6000亿元左右，总体达到“收支平衡、略有结余”的管理要求，目前社保基金结余水平在全国处于前列。

织密养老服务网，122家区域养老服务中心落地

北京市民政局党组成员、副局长杨志伟表示，北京市全面创新养老服务模式，推动老年友好型社会建设，大力发展银发经济，形成了具有首都特色的积极应对人口老龄化的制度体系和工作模式。

针对99%老年人选择居家养老的实际情况，北京市完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，从无到有建成122家区域养老服务中心，让老年人在家门口就能享受到专业化、普惠性的养老服务。老年人补贴政策同步优化，实施困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴，惠及127.3万老年人，取消失能老年人护理补贴消费限制，让失能老年人及其家庭拥有更多的消费选择。

在婚姻服务方面，北京市全面实施婚姻登记“全国通办”，极大地方便了群众，跨省业务办理量居全国超大型城市前列。在殡葬服务方面，持续优化殡葬服务供给，实施殡葬惠民政策，开展“减项降费优服务”活动，切实减轻群众丧葬负担。在困难群众保障方面，北京市出台改革完善社会救助制度的若干措施，最低生活保障标准稳步提升，保障水平居全国前列，改善了困难群众的生活条件。在困境儿童保障方面，修订实施《北京市未成年人保护条例》，出台加强事实无人抚养儿童保障、儿童福利机构监管等政策措施，建立健全困境儿童生活费自然增长机制。在残疾人福利方面，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，惠及15.18万残疾人，建立生活补贴与低保标准联动调整机制，在全国率先实现残疾人“两项补贴”全程网办、“跨省通办”。

杨志伟表示，北京市登记社会组织1.2万多家、备案社区社会组织9.5万多家，广大社会组织在科技创新、乡村振兴、京津冀协同发展、社区服务等方面发挥了积极作用。

首都基本医疗保险覆盖全民，参保率稳定在95%以上

“十四五”期间，北京市坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，建成了以城镇职工和城乡居民基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。

北京市医保局党组成员、副局长颜冰表示，首都基本医疗保险覆盖全民，参保率稳定在95%以上。医保基金收支平衡、略有结余、运行平稳。基本医疗保险、大病保险与医疗救助实现“一站式”即时结算。全市深化职工医保门诊共济保障机制改革，提升待遇水平，实现医保个人账户家庭共济。

随着医药服务供给侧改革深入推进，北京市民的就医负担得到减轻。“十四五”期间，北京市动态调整医疗服务价格项目2137项，技术劳务类价格有序上调，检查检验类价格合理下降，更多创新医疗技术纳入医保报销。医保目录调整机制逐渐完善，目录内药品总数由“十三五”末的2800种增至3159种，1252种乙类药品在社区定点医疗机构按甲类报销，570种“双通道”国谈药可用可及。调整物理康复治疗、造血干细胞移植、人工耳蜗等医用耗材及医疗服务项目医保报销政策，减轻患者负担。

颜冰表示，这五年，首都医保管理提档升级，定点医药机构达5481家，其中A类定点医疗机构59家。医保服务便民利民可感可知，线上线下经办服务体系得到优化，个人账户OTC线上购药持续扩面，异地就医结算更加便捷高效，全市238家医院实现医保移动支付，有效减少患者排队等候时间。

新京报记者 耿子叶

编辑 张磊 校对 李立军