东盟想要“不那么依赖美国的未来”？

本报驻印尼特约记者 刘 逸 本报特约记者 李 静
编者的话：“一个不那么依赖美国的未来？”澳大利亚广播公司近期在报道东盟与美国关系时提出这一假设。尽管美国政要一再强调东南亚地区的重要性，美国总统特朗普日前在出席东盟峰会时甚至承诺华盛顿“百分之百地”与该地区站在一起，但华盛顿的“关税大棒”以及政策不确定性让东南亚国家的疑虑不断增加。除了与中国深化合作外，它们还在经济上加强与中东以及欧洲国家的关系，并在安全上升级与其他国家的联盟。印尼总统大学国际关系学系副教授赖剑文在接受《环球时报》特约记者采访时表示，面对重重压力，东南亚并非被动接受外部力量博弈，而是通过灵活平衡的手段以及多边合作来争取最大利益。

关税“引发了深深的愤怒”
“美国正在疏远东南亚。”据美国《外交政策》杂志11月7日报道，虽然特朗普近期前往马来西亚参加了第47届东盟峰会，甚至在10月26日到达吉隆坡机场时现场起舞，但整体情况“仍然令人担忧”。尽管多名美国政要一再表示，东南亚地区对美国利益至关重要，但迄今为止，几乎没有出现本届美国政府认真对待东南亚的迹象。

《外交政策》杂志称，直到今年10月，也就是本届美国政府上台9个月之时，美国国会参议院才批准了对负责东亚和太平洋事务的助理国务卿德松布雷的提名。与此同时，美国在柬埔寨、印尼和缅甸都没有派驻大使。

美国对东南亚国家的关税政策更是引发广泛批评。10月26日，白宫宣布与马来西亚以及柬埔寨达成“互惠贸易协议”。根据美国智库卡内基国际和平基金会网站发表的文章，柬埔寨同意在协议生效后取消对美国商品的关税。马来西亚同意取消或降低对一些美国商品的关税，并对其他美国商品按一定比例降低关税。

作为“回报”，美国同意对来自这两个国家的商品维持不高于19%的关税税率。英国《金融时报》等媒体称，美国还在这些协议中加入了“毒丸条款”，即如果这两个国家中的任何一个签署了损害“美国基本利益”或对美国安全“构成实质性威胁”的竞争性协议，它们与美方的协议将终止。美国与马来西亚达成的贸易协议还要求马来西亚在对第三国实施经济限制或制裁的问题上与美国保持一致。马来西亚和柬埔寨还同意对类似于美国的第三国商品或服务的进口施加限制。卡内基国际和平基金会网站发表的文章认为，上述协议可能使马来西亚和柬埔寨为获取潜在短期利益，将其出口管制与制裁体系与美国对齐，这或将被视为两国让渡自身经济与国家安全利益从属于美国的表现。

“新的关税税率提供了有限的缓解，但损害已经造成。”英国诺丁汉大学国际关系与政治学客座教授萨维奇近期在网上发文称，美国对多数东盟国家商品保持了19%上下的关税税率。相较于4月7日，这些税率已有所降低，但多家研究机构警告称，如果保护主义在全球蔓延，可能会导致各国平均关税上升15%，这会促使东南亚地区的经济产出下降11%，就业人数减少25%，从而带来潜在的政治不稳定。

“美国对马来西亚和越南等依赖出口的国家征收单边关税引发了深深的愤怒。”美国《外交政策》杂志写道。萨维奇表示，东南亚的经济模式因美国关税面临风险。柬埔寨、越南等东盟国家的经济增长建立在低成本制造业和对西方市场尤其是美国市场开放的基础上，这些东南亚国家正面临订单取消、工厂关闭和外来投资萎缩等多重挑战。萨维奇称，美国2018年到2020年发起的贸易战主要针对中国，同时允许东南亚国家从重新定向的投资中受益。相比之下，2025年的美国关税政策可能会给东南亚国家带来更广泛、更严重的结构性损害，迫使它们进行结构性变革，而不仅仅是供应链调整。

除了关税外，美国削减对外援助项目也引发东南亚国家的不满。美国战略与国际问题研究中心东南亚项目和亚洲海事透明倡议主任波林表示，最令人痛心的案例发生在泰国和缅甸的边境地区，那里为逃离内战难民提供的医院和其他服务几乎一夜之间消失，导致了许多本可避免的死亡事件发生。美国还停止了在柬埔寨、老挝和越南开展的大部分战后遗留问题清理工作，包括清除美军遗留的未爆弹药和“橙剂”。此外，在印尼和马来西亚，大量民众对美国允许以色列在加沙地带采取强硬立场持批评态度。

美防长曾说不出东盟国家名字
“东盟国家将在国际舞台上变得越来越强大。”美国智库亚洲协会政策研究所副所长卡特勒对“政治新闻网”这样说。据媒体报道，东盟有近7亿人口，其中2/3的人年龄在30岁以下。在东帝汶加入东盟前，该组织10个成员国的名义国内生产总值（GDP）约为4万亿美元，位居世界前列。东南亚的中产阶级不断壮大。到2030年，该地区数字经济规模将从目前的约3000亿美元增长到1万亿美元左右。

对于美国经济来说，东南亚的地位不容小觑。东盟是美国第四大出口目的地，也是美国农产品的第五大出口目的地。2024年，美国对东南亚的商品出口总额接近1250亿美元，比前一年增长16%，而2023年美国对该地区的服务出口接近580亿美元，同比增长11%。美国也是东盟最大的外国直接投资来源国。2023年，美国流入东盟的外国直接投资（FDI）总额为744亿美元，占当年东盟FDI流入总额的32.4%。超过6000家美国公司在该地区开展业务，与东南亚的投资和贸易为美国提供了62.5万个就业岗位。

不过，近年来，美国发展与东盟关系的目的似乎并不纯粹。美国“政治新闻网”称，多年来，美国一直希望通过与东南亚国家建立更紧密的贸易关系以及加强军事合作来遏制中国的发展。俄罗斯科学院美国和加拿大研究所研究员斯捷潘诺夫表示，在奥巴马执政期间，东南亚地区受到了美国前所未有的外交关注，当时该地区是美国“重返亚洲”政策的核心。不过，在特朗普第一任期，东盟已不再是美国亚太战略的核心要素之一。在此期间，美国宣布了所谓“自由开放的印太”概念。这一概念以遏制中国的发展为目标，不涉及对东南亚的特别关注。

美国驻东盟使团前负责人坎贝尔此前发文称，在拜登政府的领导下，美国在东南亚的策略发生了重大变化，从传统的以安全为重点的联盟转变为相互关联的伙伴关系“网格”。这里所说的“网格”是指“一个整合的、相互联系的伙伴关系网络”。有分析人士表示，该战略的组成部分包括美英澳三边安全伙伴关系的延展等。

“如果不是因为与中国的竞争，美国很可能不会关注东南亚。”印尼学者达马万最近在澳大利亚国际事务研究所网站上发文称，美国防长赫格塞思在参议院确认其任命的听证会上竟然连一个东盟国家的名字都说不出来就是明证。据香港《南华早报》报道，虽然美国与东盟的接触已经持续了几十年，但美国前总统拜登在执政第二年就缺席了主要峰会，只在新冠疫情后亲自参加了一次峰会。特朗普本人在其第一任期内对东盟也不算重视，在2017年之后缺席了在东盟国家举行的所有重要会议。

“将进行远离美国的长期调整”
来自卡内基国际和平基金会的研究人员维瑟尔此前曾在美国贸易代表办公室从事与东南亚有关的工作近20年。她近期发文称，从2017年美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》，到如今显然已被搁置的“印太经济框架”协定谈判，东盟早已对美国经济政策的可靠性和延续性心存疑虑。

赖剑文在接受《环球时报》特约记者采访时表示，本届美国政府上台后，“美国优先”政策再度成为华盛顿对外战略的核心理念。美国大幅提高关税，不仅削弱了东盟国家对与美国经济合作的信任，也迫使它们重新思考其在全球经济体系中的战略定位。

“一个不那么依赖美国的未来？”据澳大利亚广播公司报道，在特朗普宣布与马来西亚等国达成贸易协议并前往韩国时，东南亚国家领导人也在参与《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议，在没有美国参与的情况下探讨贸易合作。美国“政治新闻网”称，有贸易和地缘政治专家表示，在美国今年早些时候对东盟成员国征收高额关税后，这些国家正在寻求减少与美国的贸易。美国能源经济与金融分析研究所顾问豪伯称，美国对长期贸易伙伴的侮辱不会被忘记，“（它们）将进行远离美国的长期调整”。

“漫长的告别：东南亚适应‘后美国时代’的贸易未来。”据《南华早报》报道，东南亚的中小企业正在重组，为减少依赖美国的长远未来做准备。《日本经济新闻》表示，东盟内部“正在努力探索第三条道路”，旨在加强与欧洲和中东的关系。

据多家媒体报道，印尼和海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）国家于今年2月举行了第二轮自由贸易协定的谈判，并希望在年底前达成协议。马来西亚也于5月启动了与海合会国家的自由贸易协定谈判。东盟-海合会峰会也对未来达成集团间协议抱有希望。

今年9月，印尼与欧盟签署了全面经济伙伴关系协定，双方承诺取消超过98%的关税税目和占进口总额99%的关税。同样在9月，印尼与加拿大签署了类似协定，加拿大将取消超过90%的印尼产品进口关税，而印尼将向加拿大有限开放85.8%的市场。

‍东南亚国家还通过加强与澳大利亚等国的关系，使其安全伙伴关系多样化。例如，今年10月8日，新加坡与澳大利亚宣布启动升级版全面战略伙伴关系。两天后，新加坡将与新西兰的关系提升为全面战略伙伴关系。赖剑文称，东南亚的未来不在于“选边站”，而在于如何保持平衡、强化区域韧性，并在多极世界中塑造自己的话语权。