“促进南北方协调发展”别有深意 | 数说经济

（来源：经济日报）

转自：经济日报

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，促进东中西、南北方协调发展。“南北方协调发展”首次被写入“十五五”规划建议，不仅是应对近年来南北经济分化的现实需要，更是构建新发展格局、推动高质量发展的长远之策。

过去，我们更多关注东部沿海与中西部内陆的差距，但随着西部大开发、中部崛起等战略的深入推进，东中西部差距呈现持续缩小的良好态势。然而，近年来南北方经济分化速度有所加快，已成为影响区域协调发展的新挑战。

三个现象值得关注：

一是经济总量占比“南升北降”。从经济大省分布来看，南方省份在数量和规模上均占明显优势，全国经济重心进一步南移，10个经济大省中南方省份占据8席。今年前三季度，广东、江苏两省GDP均超10万亿元，北方省份中山东、河南的经济总量分别为7.7万亿元和4.9万亿元，相比起来仍有差距。2024年全国有27座“万亿GDP”城市，其中南方城市有19座，占比超过三分之二。

二是动能转换“南快北慢”。南方地区特别是粤港澳大湾区、长三角城市群等创新高地，凭借改革开放的先发优势和市场化程度高的制度环境，在数字经济、高端制造、绿色低碳等新兴领域表现突出，已初步形成高质量发展态势。与此同时，一些北方省份还在传统产业的转型阵痛中艰难前行，新旧动能转换面临较大压力，经济增长速度放缓。

三是人口流动“南增北减”。2024年，广东省常住人口增加74万人，增量居全国首位；浙江省外净流入人口45.4万人，居全国首位。而东北地区人口流失态势仍在持续，第七次全国人口普查数据显示，2020年东北三省总人口比2010年减少了1101万人。区域人口增减分化，进一步加剧了南北发展不平衡。

南北方经济发展态势的差异，既是资源禀赋、产业结构、开放程度、体制机制等多重因素叠加共振的结果，也反映出区域协调发展机制需要进一步完善。“十五五”规划建议将“南北方协调发展”提升到与“东中西协调发展”同等重要的战略高度，体现了国家对区域发展格局变化的精准把握和政策创新。

促进南北方协调发展具有全局性意义。北方地区是我国重要的粮食生产基地、能源资源保障基地、装备制造业基地和生态安全屏障，其稳定发展直接关系筑牢国家安全的根基。仅以粮食生产为例，北方7个粮食主产区贡献了全国粮食总产量的一半，可以说是“养活了半个中国”。促进南北方协调发展，不仅有利于优化区域经济布局，增强国内大循环的广度和深度，也是促进全体人民共同富裕的题中应有之义。

促进南北方协调发展，首要任务是推动北方地区产业转型升级，立足自身产业基础，在先进制造、现代农业、能源化工等领域巩固提升竞争优势，同时有选择、有重点地布局新兴产业和现代服务业。鼓励沈阳、西安、郑州等中心城市发挥科技人才优势，打造区域创新高地。南北方在资源、产业、人才等方面具有互补性，比如北方的重工业基础与南方的数字技术相结合，智能制造空间广阔；北方的冰雪经济，对南方的消费者具有很强的吸引力。

市场化程度的差异，往往被认为是影响南北方经济的关键因素。对部分北方地区来说，营商环境仍是需要持续攻坚的短板。要通过深化改革，加快破除深层次体制机制障碍，降低制度性交易成本，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。大力培育专精特新中小企业，形成大中小企业协同共生的良好产业生态。

扩大开放是北方地区重塑区位优势的重要路径。推动京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展与“一带一路”建设深度融合，对标国际高标准经贸规则，建设高水平开放平台，全面提升北方地区参与国际竞争与合作的能力。

我国幅员辽阔，各地资源禀赋差异之大世界少有，区域经济发展必然会存在不平衡。促进南北方协调发展，不是追求速度均衡，更不是“削峰填谷”，而是遵循经济规律，立足各自比较优势，通过更大力度的改革、创新、开放，激发北方地区内生动力，在“南北呼应、优势互补”中形成高质量发展的更大合力。