大连检察优化参与社会治安综合治理工作机制借助“枢纽”平台实现多元赋能

□ 本报记者 张国强

□ 本报通讯员 任 婷 王凤明

从“单兵作战”到“协同共治”，辽宁省大连市两级检察机关迈出了参与社会治安综合治理工作的新步伐。

《法治日报》记者了解到，大连市两级检察机关自入驻12个县级综治中心以来，借助社会治安综合治理的“枢纽”平台，优化“检察+网格”参与社会治安综合治理工作机制，与148个乡级综治中心建立工作对接，全力化解矛盾纠纷，形成了从“单项履职”到“多元赋能”的良好局面，推动矛盾纠纷化解实现“只进一扇门、最多跑一地”。

完善救助机制

“感谢检察机关的支持，我们重建了大棚，新种的这些樱桃树品种好，3年之内就能恢复到原来的生产水平。”今年6月，在大连市金州区炮台街道一处樱桃大棚内，曾经受灾的果农徐某正在向大连市、区两级检察院的工作人员介绍自家樱桃园的生产恢复情况。

大家看着眼前郁郁葱葱长势喜人的樱桃树，全都喜上眉梢。

2024年11月，金州区人民检察院在办案中发现，一家农户的樱桃大棚因电气故障突发火情，引燃周围17户樱桃种植户的23座大棚，导致15户受害家庭遭受重大财产损失、生活陷入困境，原案被告人在遭受重大财产损失后已无赔偿能力。

为了让受害家庭尽快恢复生产生活，金州区检察院提请大连市检察院对15户种植户开展联动救助。因涉及多个部门，金州区检察院积极拓展救助帮扶渠道，依托综治中心的资源整合优势，联合推动民政、乡村振兴、银行、保险公司等部门制定“一揽子”帮扶计划：向被救助家庭提供樱桃种植技术培训指导，开通低息贷款“绿色通道”，发放临时生活补助，优惠办理大棚保险……

在检察机关的推动和综治中心的协调下，相关部门各司其职，一系列暖心帮扶举措迅速落地落实，形成“一次救助、长期关怀、多部门联动”格局，提振了农户恢复生产生活的信心。

“我们积极对接县、乡两级综治中心平台，充分利用综治中心全量汇聚信访数据的资源，加强法律监督线索收集、筛查、甄别、初核、移送等工作。”大连市人民检察院控告申诉检察部主任李明键介绍说，“为更好地满足多元化救助需求，对于符合司法救助条件的线索，大连市检察院在前期会同大连市民政局等12家单位建立司法救助与社会救助衔接机制的基础上，进一步会同全市相关社会救助部门，构建以‘大救助’信息平台为支撑，以低保、特困、受灾、医疗教育、住房就业、临时帮扶等八项基本救助为重点的‘1+8+N’大社会帮扶救助体系，推动司法救助与社会救助衔接机制进一步完善。”

架起沟通桥梁

为推动矛盾纠纷化解、多元共治，大连市检察机关依托综治中心平台，完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，遵循“调解优先、应调尽调”原则，加强与人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业调解的协调联动。

今年7月底，大连市旅顺口区发生一起因未成年人盗窃香烟案件而引发的纠纷，双方僵持不下，矛盾极易进一步激化。

旅顺口区人民检察院办案检察官深入了解双方矛盾焦点，制定了“依托综治中心、多元联动化解”方案，邀请听证员、双方当事人、法律援助律师、法定代理人、侦查机关及综治中心单位代表等，在综治中心检察听证室召开了一场特别的调解会。

调解人员各展其长，耐心倾听双方诉求。经过一番释法说理，最终促成双方达成减免赔偿协议，受害方出具谅解书。综合考虑案件事实和双方和解情况，检察院对未成年人依法作出相对不起诉决定，并对其开展法治教育，有效化解了矛盾纠纷，实现了法律效果与社会效果相统一。

“为推进矛盾纠纷法治化实质性化解，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，大连市检察院还将综治中心的‘视联网’平台接入12309检察服务中心，实现了以远程视频连接方式同步参与全域所有综治中心的检调对接，同时还引入人民调解作为第三方力量参与矛盾纠纷化解，将135家品牌调解工作室作为调解储备力量，参与检察机关矛盾纠纷化解和代理等相关工作，促进矛盾化解。”李明键说。

推动靶向治理

“在健全网格化服务工作中，我们发现当地企业用工量大，外来务工人员多，人口流动性大，相关部门在准确掌握外来人口实有信息方面较为欠缺，在为其提供精准高效的管理服务方面尚存在不足。”这是大连长兴岛经济技术开发区人民检察院通过综治中心获取的一条线索。

针对这一线索，该院认真梳理近年来所办案件，发现外来人口中不仅存在因用工信息不对称导致的劳动报酬纠纷、工伤赔偿争议等案件，还出现过部分人员因缺乏固定居住登记、就业备案手续，陷入虚假招聘骗局后维权无门的情况。

根据收集到的线索和结合所办案件发现的问题，该院迅速成立工作专班，一方面及时跟进线索进展，另一方面开展充分的调研论证工作，形成翔实的调研报告，提出了构建信息共享机制等5方面的对策和建议。

这份调研报告引起区管委会的高度重视，职能部门出台相关举措、做好社区流动人口“公共卫生服务”“法律援助咨询服务”两项服务措施，为推动当地经济持续健康发展、维护社会和谐稳定筑牢了坚实基础。

据了解，在深度参与社会治安综合治理的基础上，大连市检察机关强化类案监督意识，推动从个案办理向类案监督转变，针对办案中发现的治理漏洞，通过制发社会治理类检察建议、召开联席会议、诉前磋商等形式，认真分析查找问题和原因，有针对性地提出意见建议。

入驻综治中心以来，大连两级检察院结合办案发现的相关问题所形成的调研报告，助推3个行业、4个领域开展系统治理，通过精准监督，实现靶向治理，实现以“民声”促“民生”，有效推进问题整改和行业治理，助力当地经济社会高质量发展。

来源：法治日报