“真的要回来了，一分都不少！”

来源：滚动播报

（来源：全国总工会）

河南南阳市总工会

“一函两书”助推职代会焕新

甘肃平凉市总工会

21名劳动者的工资“一分不少”要回来了

安徽天长市总工会

工会服务到了“家门口”

北京市总工会

“小红卡”带来大服务

江苏淮安市总工会

江苏淮安工会开展零就业职工家庭“清零行动”

新疆生产建设兵团十三师新星市总工会

12351热线成了“暖心线”

让维权更有力度✊

服务更有温度❤️

近期各地工会组织

又探索出哪些新路径

一起来看

河南南阳市总工会持续探索职工维权新路径

“一函两书”助推职代会焕新

95%以上国企事业单位建成职工代表大会，677个基层工会搭起劳动法律监督网、覆盖率超80%，“一函两书”维权机制直抵一线——这是河南省南阳市总工会近年探索职工维权新路径交出的亮眼答卷。

近年来，南阳各级工会锚定以职工为中心的工作导向，将职代会制度这一“老传统”与“一函两书”等“新利器”深度融合，推动维权工作从“事后补救”向“源头预防”升级，打出维护职工权益的“组合拳”。

持续推进职代会制度规范化建设

“以前公司制定员工手册都是老板说了算，现在不一样了。”南阳内乡县一家制造企业职工王强（化名）深有感触。作为职工代表参加公司首届职代会并投票，让他真切感受到什么是“主人翁”。

如何让职代会这个职工维权的“老传统”焕发新活力？南阳市总给出了“分类施策+精准指导”的方案：对全市企事业单位建立数字台账，动态跟踪职代会召开时间、厂务公开情况、集体合同签订等关键信息；对长期不规范召开职代会的企业，既发劳动法律监督提示函，又上门普法督促整改。

“过去，有的企业把职代会开成茶话会，有的用工会会员代表大会代替。”在南阳市西峡县，当地工会编制“实操宝典”，组建指导小组、配备专职指导员，定期培训基层干部和职工代表，培养了一批懂政策、会操作的职代会“明白人”。

在南阳市宛城区，当地工会则通过区域行业职代会公开行业劳动关系整体情况，落实职工知情权；审议通过行业集体合同，落实职工参与权；选举产生行业集体协商职工方协商代表，落实职工表达权，不仅为职工争取到了合理薪酬和节日福利，区域行业内各企业劳动争议调解率和满意率也达到90%以上。

2024年以来，南阳各级工会针对企事业单位制度漏洞，发出60余份劳动法律监督提示函。这些函件不仅是“温馨提醒”，更是规范用工的“导航图”。

以劳动法律监督促职代会制度建设

在南阳邓州一家电子科技企业，职代会多年未召开。邓州市总工会干部在今年6月走访中发现，这家拥有110余名工人的企业，虽建立了工会组织，却多年未按法定程序召开职代会。随后，邓州市总将《工会劳动法律监督提示函》正式送达企业管理层。

发函只是起点，工会主动选派1名经验丰富的职代会专职指导员“上门服务”。从代表选举、议程设置到议案审议，每一步都手把手辅导，让制度从“纸上”走向“现实”。

10月15日，该企业的职代会顺利召开。该企业负责人坦言，工会的专业指导让他们的观念彻底改变。“规范的职代会是凝聚人心的‘金钥匙’。”他感慨道。如今，随着职工代表重新选举、会议议程逐步规范，企业民主管理的链条正在重新衔接。

2024年，南阳市总联合市人社局、市检察院、市中级人民法院、市司法局等部门印发了《关于建立工会劳动法律监督“一函两书”协同协作机制的实施意见》。此前，南阳市总和市司法局共同出台《关于推进律师参与工会劳动法律监督工作的方案》，组织志愿律师入驻基层工会，协助开展劳动法律监督工作。这套监督工具，如同精准的“手术刀”，及时纠正着企业的违法用工行为。

“职代会不是摆设，是职工参与民主管理的主渠道；‘一函两书’不是纸老虎，是工会维权的硬武器。” 南阳市总工会相关负责同志说。

让监督既有力度又有温度

“工会干部带着律师来解读劳动合同法，告诉我们改制度要经过职代会，帮我们避开了用工风险！”南阳市卧龙区某物流企业负责人坦言，收到提示函后，区总工会干部带着志愿律师上门“会诊”，帮助企业把涉及薪酬、考勤、安全等8项制度全部按法定程序提交职代会审议，一次性规避潜在赔偿风险200余万元，企业才真正明白“依法管理”对长远发展的重要性。

“职代会会前报告制度帮我们提前发现问题、介入指导，从源头化解矛盾。”南阳市总工会民管部相关负责同志介绍说，不少基层民主管理的“老问题”，都通过提示函得到规范，既维护了职工权益，也让基层工会运转更高效。

今年以来，南阳各级工会把落实职代会制度、开展集体协商签订集体合同作为“一函两书”监督的重点内容。通过主动走访、畅通投诉渠道，对发现的问题及时发出“一函两书”，督促企业完善有关制度，力争将劳动争议风险化解在萌芽状态、解决在基层。

目前，南阳市已建立677个基层工会劳动法律监督组织，培训工会劳动法律监督员2000余人次，覆盖率达80.5%，实现“一函两书”制度直达基层。

眼下，南阳市总正把“一函两书”搬上手机端——职工扫码即可提交线索，简单案件“云上”调解，复杂案件“绿色通道”直送仲裁、法院。

“目标只有一个：让职工遇到问题‘第一时间找工会、最多跑一地’。”南阳市总工会相关负责同志说，“下一步，我们会继续通过‘一函两书’推动职代会制度落地，让民主管理融入企业经营各环节。”

甘肃平凉一物业企业拖欠工资并留下“空壳公司”，工会介入启动“一站式”法律援助——

21名劳动者的工资“一分不少”要回来了

“真的要回来了，一分都不少！”日前，在甘肃省平凉市崆峒区人民法院诉讼服务大厅内，保洁员王大姐和另外20名劳动者接过法院工作人员递来的工资款后激动不已。123036.49元欠薪，终于在“工会+法院”跨区域联动机制的推动下全额兑现。

从口头承诺到书面协议，从调解书生效到企业“人去楼空”，再到跨区域追加被执行人，这起群体性欠薪案彰显了“娘家人”的责任担当与司法机关守护公平正义的坚定决心。

口头约定遭遇欠薪困局

平凉市某居民小区里，保洁员王大姐每天都在兢兢业业清扫着楼道。她和另外20名同事分别在小区从事保洁、安保、收费等工作。然而，自2024年4月起，他们的工资便开始被物业公司一拖再拖。

“一开始说资金紧张，后来又说合同未结算，再后来干脆不接电话。”王大姐回忆，物业公司既未与他们签订劳动合同，也未提供工资条或银行流水凭证，所有待遇全靠口头约定。当21人集体上门讨薪时，得到的回应却是推诿与敷衍。

没有合同、没有账单、没有证据——这是农民工和基层劳动者维权中最常见的“三无”困境。一旦企业失信，劳动者往往陷入“有理说不清”的被动境地。

“我们不是不想走法律程序，而是我们不懂法，不知道去哪儿维权。”一位年近六旬的保安员坦言。正是在这种无助与焦虑中，他们将希望寄托于“娘家人”——平凉市总工会。

“工会+法院”协同发力

了解了王大姐等人反映的情况后，平凉市总工会职工法律援助工作站迅速响应，启动“一站式”法律援助机制，为21名劳动者指派专业法律工作者全程代理。

多次沟通无果后，法律援助人员代理劳动者向崆峒区人民法院提起诉讼。法院开通“绿色通道”，优先立案、优先调解，仅用10余天便促成双方达成调解协议，并依法出具民事调解书。然而，调解书生效后，物业公司却以“已停止运营”为由拒不履行。执行法官通过“线上+线下”同步查控发现：该公司银行账户余额为零，办公场所人去楼空，名下无房产、无车辆。

执行陷入僵局之际，一条关键线索浮出水面：物业公司系兰州某物业企业的子公司，其经营决策、财务往来均受母公司实际控制。据此，执行法官赶赴兰州，依法裁定追加兰州某物业公司为被执行人。这一跨区域司法动作，打破了企业妄图通过“空壳公司”逃避责任的幻想。法院随即冻结其银行账户，对法定代表人采取限制高消费、纳入失信名单等强制措施，并明确告知拒不履行将面临刑事责任。

“你们可以拖，但法律不会等。”执行法官的一席话，让兰州公司负责人意识到问题的严重性。仅3天后，欠款全额汇入法院执行专户。

机制创新彰显“法治温暖”

“这不是一次简单的执行，而是一次制度性突破。”崆峒区法院负责人表示，“‘工会+法院’模式实现维权更高效、更有温度，也让违法者无处逃匿。”

这起讨薪案中，从证据收集、协商谈判到诉讼代理，工会法律援助全程参与，有效弥补劳动者法律知识匮乏、举证能力不足的短板，基层法院则发挥司法权威，通过快速立案、优先调解、强力执行，确保维权链条不断、力度不减。

尤为关键的是，“线上+线下”查控与跨区域追加被执行人的协同运用，打破了地域壁垒和企业规避执行的空间。线上依托全国法院执行查控系统，实时掌握财产动态；线下深入企业注册地、经营地实地核查，确保信息真实准确，依法追加责任主体。

平凉市总工会负责人表示，这次行动也标志着“工会+法院”跨区域联动维权机制在基层显现成效，探索出一条可复制、可推广的劳动者权益保障新路径。目前，平凉市正力推“工会+法院+检察院+人社+司法”的协作联动，建立并完善欠薪速办机制，实现简案快办、繁案精办以及调处结合，提高欠薪案件的办理效率和质量，构筑起维护劳动者权益的“防火墙”。

安徽天长探索社区治理“合伙人”模式——

工会服务到了“家门口”

社区网格员在日常走访中发现居民李大姐的爱人因病住院，高额医药费让家庭陷入困境，随即将相关信息反馈给“社区合伙人”——工会。对照工会的困难职工帮扶政策，李大姐很快就获得了工会给予的1.9万元医疗救助金。

这件日前发生在安徽省天长市广陵街道沃公社区的事，让当地正在推行的基层治理模式有了新的注解。

在基层治理中，“社区合伙人”模式寻求街道社区与单位、行业及各领域党组织实现优势互补、互利共赢，让社区治理从“独角戏”变为各方协奏的“大合唱 ”。天长市在推进该模式过程中，随着当地工会的加入，“社区合伙人”有了更大的用武之地。

沃公社区地处老城区，双职工、困难职工家庭集中，每年暑假的“看护难”成为许多家庭的“心头病”。社区曾想办托管班，但苦于缺乏稳定的师资和经费，显得力不从心。成为“社区合伙人”后，天长市总工会将推进此事作为工作重点，不仅注入资金、规范管理，还积极创新思路。

家住石梁七巷的大学生小陈2024年秋季通过天长市总的“金秋助学”项目获得助学金。今年暑期，她主动报名成为托管班的志愿者老师，在积累社会实践经验的同时，以实际行动回馈社会。

“这个小小的举措，实现了多重治理效果。”沃公社区主要负责同志认为，市总工会与社区联手，将一个原本可能引发家庭焦虑和成为社区治理“难点”的问题，转化为凝聚人心、促进和谐的亮点。

沃公社区主要负责同志坦言，自从有了天长市总的加入，社区不仅帮助职工解决了许多个性问题，一些共性问题也得到了较好解决。与此同时，社区治理的精细化、多元化也获得了有力支撑。

“以往，一些工会活动可能与企业生产时间冲突，现在直接延伸到职工居住的社区，实现了服务‘全天候、家门口’的覆盖。”天长市总工会主要负责同志表示，工会组织有服务职工的丰富经验和资源项目，社区有联系群众最紧密的阵地优势，“社区合伙人”的核心就是优势互补。

如今，该“社区合伙人”模式正实现由点及面、稳步推开。天长工会也正在将技能培训、劳模宣讲、权益维护、文体活动等优质资源系统性地注入社区，让职工服务更接地气、更具活力。

北京工会会员互助服务卡十六年来年均提供三千余项服务

“小红卡”带来大服务

“市总工会的2000元助推资金到账了。”近日，北京公共交通控股（集团）有限公司第二客运分公司的公交车司机孟大鹏取得了高级技师证书，在班组会上分享自己的喜悦。这已经是孟大鹏第二次领到北京市总工会的助推资金了。

第一次是在2023年，当时孟大鹏取得了公交车司机技师证书，他通过工会的职业发展助推政策，顺利申请到了1000元的助推资金。看到工会有这么好的激励政策，他更加铆足了劲，努力提升技能，现在又取得了高级技师证书，再一次申请到了助推资金。

这是北京工会会员京卡·互助服务卡服务职工的一个剪影。互助服务卡于2009年8月发行，是市总工会与北京银行向北京市工会会员发行的银联标准借记卡，集工会会员服务、金融服务等多项服务于一卡，是工会会员享受会员权益及专属服务的凭证。截至目前，互助服务卡累计发放639万张，首都职工享受到了它所带来的互助保障、临时应急救助、法律咨询及法律援助等3000余项服务。这张红色的卡片，也被广大职工亲切地称为“小红卡”。

随卡附赠互助保障

2024年8月中旬的一个周末，持卡会员北京某集团有限公司李兵（化名）带着全家来到某小镇游玩。滑草途中，他的儿子不慎从滑草车上摔下，由于滑草轨道坡度陡、速度快，造成儿子重度摔伤，最终不幸离世。

当年11月，李兵在单位工会经办员的协助下申报了《非工伤意外伤害及家财损失综合互助保障计划》中的子女意外身故保障项目，很快获得北京市职工互助保障服务中心的互助金2万元。

由该中心承办的北京市工会会员《非工伤意外伤害及家财损失综合互助保障计划》是“小红卡”免费提供的服务项目之一，面向所有持卡会员提供了一份非工伤意外造成的身故、伤残保障和家庭财产（火灾、水渍）损失保障，互助保障期为一年。

“截至目前,北京市职工互助保障服务中心对持卡会员赔付共计17553例，其中，意外身故赔付544人，意外伤害赔付14046人，家庭财产（火灾）损失赔付817人，家庭财产（水渍）损失赔付2146人，互助金总计2653万余元。”北京市职工互助保障服务中心相关负责同志说。

法律援助及时维权

“您好，有您的快递，请来取一下。”随着快递员的一个电话，一份特殊的礼物来到了北京市总工会法律服务中心。打开后，大家才发现是职工王某送来的锦旗。

此前，持卡会员王某拨打北京市总工会12351服务职工热线反映，自己被公司违法辞退，并拖欠了6万余元工资。由于手中证据不足，他在劳动争议仲裁阶段败诉了。在电话中，他希望工会组织能维护他的合法权益。

次日，王某来到北京市总工会法律服务中心。根据他的案件情况，中心指派了律师为其提供法律援助。在援助律师的努力下，一审审理中双方达成调解协议，用人单位一次性向王某支付2.5万元补偿金，并当场履行完毕。

“所有持卡会员到服务中心或者就近的区总工会，均可获得免费法律咨询服务。此外，困难和特困会员还可获得免费劳动权益法律援助。”北京市总工会法律服务中心相关负责同志告诉记者。

据介绍，北京市总工会依托三级服务体系，实现了为包括持卡会员在内的职工提供“法律咨询、劳动争议调解、工会法律援助”的“一条龙”式维权服务。截至目前，全市市区两级调解中心已受理劳动争议案件38.29万件，调解成功19.31万件，为职工挽回经济损失37.5亿元。

困难职工得帮扶

梁先生是门头沟区某公益性组织的一名普通职工，每月收入仅维持在北京市最低工资水平，妻子因肢体残疾和恶性肿瘤无法工作，日常生活开销、家庭医疗费用以及孩子学费全靠梁先生一人承担。

门头沟区总工会在得知情况后，经过审核评估，将梁先生纳入北京市在档困难职工帮扶体系。按照北京市困难职工帮扶政策，自纳入帮扶以来，梁先生累计从市总工会领取生活救助补贴、子女助学补贴、医疗救助补贴等各类帮扶救助补贴17.5万余元。

经过工会帮扶，梁先生的家庭医疗费用负担大幅减轻、孩子的学业也有了保障，家庭整体经济压力明显缓解。2025年7月，梁先生的孩子顺利大学毕业并就业，家庭经济状况明显改善并已符合脱困条件。

面对前来回访的门头沟区总工会工作人员，梁先生感慨道：“现在，我们一家人终于看到了希望，也更有勇气面对未来的挑战。”

北京市总工会职工服务工作部相关负责同志介绍，“小红卡”持卡人可凭卡享受市总工会为其会员所提供众多免费或优惠服务，包括市总工会多年坚持的技能助推、法律服务、文体推介、医疗互助、健康促进、职业康复、心理关爱、困难帮扶、母婴关怀等“十大品牌”服务，以及各级工会携手社会资源，为广大会员提供的年均3000余个涵盖旅游休闲、文化体育、餐饮购物、医疗健康、婚恋交友、生活服务等服务项目。

据介绍，2017年至今年上半年，北京市总通过“小红卡”对职工开展帮扶救助7169人次，发放救助款物1.06亿余元。

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江苏淮安工会开展零就业职工家庭“清零行动”

“多亏工会和培训学校的帮助，我们免费学到了养老护理、育婴技能，还拿到了证书，找工作心里更有底了！”近日，江苏省淮安市零就业职工家庭“清零行动”受益人谢春艳告诉记者。

因缺乏专业技能，谢春艳求职屡屡碰壁，家庭生活陷入困境。淮安市总工会在专项行动中得知情况后，主动牵线，安排她到该市思蒙职业培训学校免费参训。刻苦学习后，她通过考核并拿到岗位技能证书。今年以来，淮安市总已为市区零就业职工家庭提供就业服务和困难帮扶263人次，推荐13人参加就业培训，为21人推荐就业岗位34次，向残联等有关部门推荐特殊群体11户。

今年初，淮安市总在调研中了解到，一些零就业职工家庭生活困难。为帮助他们，淮安市总组织开展了零就业职工家庭“清零行动”，并出台实施方案。方案提出采取发挥就业政策的扶持效应、组织免费技能培训、提供全程就业帮扶、鼓励扶持自主创业、重点帮扶零就业职工家庭的大中专毕业生、建立困难帮扶与就业联动机制、建立长效机制7个方面举措。

其中，在组织免费技能培训方面，推动零就业职工家庭参加就业技能培训和创业培训等就业准备活动；在全程就业帮扶方面，各县区总工会免费提供职业指导、政策咨询、就业信息和职业介绍服务，动员辖区用人单位吸纳零就业职工家庭成员，多渠道开发就业岗位；在鼓励扶持自主创业方面，及时组织相关人员参加创业培训，提供创业指导、项目推介、专家评析、融资服务等一条龙服务。

方案出台后，淮安市总完成前期信息摸排、实地走访、建立台账等工作。淮安市总工会相关负责人表示，行动推进中始终按照“摸清底数、实名登记、动态管理、跟踪服务”的要求，建立零就业职工家庭就业援助机制，计划到今年底前，实现零就业职工家庭动态清零，“产生一户，援助一户，消除一户，稳定一户”。

新疆生产建设兵团十三师新星市总工会高效为劳动者追讨欠薪

12351热线成了“暖心线”

“您好，请问是工会吗？运输公司已经把拖欠我的2430元工资结清了！感谢你们。”10月11日，新疆生产建设兵团十三师新星市总工会工作人员接到一通电话，来电人是常年奔波在运输路上的货车司机杨某。这起维权案件是十三师新星市总工会深耕职工维权服务的生动缩影。

今年以来，十三师新星市总工会充分发挥12351热线的“连心桥”作用，构建起“咨询—调解—援助—帮扶”全链条服务体系，通过建立“即时响应、分类处置、联动攻坚”工作机制，实现维权服务“一站式”直达。

杨某在伊吾县淖毛湖镇某运输公司从事长途货运工作期间，遭遇企业拖欠运输费的难题。在多次与企业沟通无果后，他于9月29日拨通12351热线，向工会寻求帮助。接到求助工单后，十三师新星市总工会工作人员第一时间联系杨某与企业负责人，在全面核查欠薪事实的基础上，向企业负责人细致解读相关法律法规，明确指出拖欠劳动报酬的法律后果。经过耐心调解，企业负责人当场承诺结清欠款，并于10月11日将2430元工资全额支付给杨某。

据了解，截至目前，十三师新星市总工会已受理12351热线工单49件，成功帮助129名劳动者追回欠薪117.5万余元，涉及制造业、建筑业、交通运输等多个行业。

十三师新星市总工会主要负责同志表示，将持续完善维权服务体系，以12351热线为纽带，不断创新维权方式、强化服务效能，让服务热线成为职工“随时能打、打了有用”的“暖心线”。