统筹“一盘棋” 管好“大资产”

（来源：安徽新闻网）

转自：安徽新闻网

日前，《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》印发，明确今年9月至12月组织实施“大资产”统筹管理，2026年及以后持续推进。

《工作方案》指出，“大资产”包括八类资产、五类资源、两类资金，即行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房、公共基础设施八类资产，土地、矿产、水利、林业、能源五类资源，行政事业单位的财政存量资金、实有资金两类资金。

目前，我省已经形成较大规模国有“三资”家底。国资报告显示，截至2024年底，全省企业国有资产16.48万亿元，行政事业性国有资产1.95万亿元，此外，还有丰富的自然资源。管好这些“大资产”，就像打理一个“大家业”，既要摸清底数，又要盘活存量。为此，我省全力推动“大资产”统筹管理工作落地见效。

摸清家底，夯实管理根基

管好、用好庞大的国有资产，第一步就是要弄清楚“家里到底有什么”，并建立起一套行之有效的管理规矩。

我省通过“清、统、兜、投、管”五种方法，为“大资产”管理打下坚实的地基。

《工作方案》明确，“大资产”统筹管理工作由省政府统一部署，省财政厅总牵头。“推进过程中，我们将协同省级各工作组，围绕各个关键环节，制定‘时间表’‘任务书’，进一步明晰重点工作、重点事项，持续构建‘政府抓总、财政牵头、行业聚焦、部门负责’的工作格局，确保各领域各层级工作有序推进。”省财政厅厅长谷剑锋介绍。

为夯实管理基础，省财政厅从“清”“统”“兜”“投”“管”五个方面系统推进：

以“清”破题，摸清存量、夯实基础。把摸清国有“三资”底数作为基础性、先导性工程，以全领域、全口径为原则，将口径范围内的资产资源资金全部纳入管理，构建全省统一的“三资”统筹资源库，打造资产数据底座。

以“统”攻坚，理顺机制、提升效能。建立全省“一盘棋”统筹管理机制，推进资产多元盘活、资源价值挖掘、资金统筹使用，破除部门壁垒、行业隔离和层级障碍，促进国有“三资”在更大范围内优化组合和高效流动。

以“兜”固本，防范风险、保障安全。充分释放资产盘活价值，优先支持保障和改善基本民生，加强专项债形成资产全周期管理，拓宽存量债务化解渠道。

以“投”赋能，优化配置、促进发展。推动有效市场和有为政府更好结合，灵活采取调剂共享、市场化运营等多种模式，持续放大国有“三资”价值，提升财政资源配置的有效性、精准性和可持续性。

以“管”深化，规范推进、提升效益。建立科学监督评价机制，促进国有“三资”数据汇聚、动态跟踪、溯源监管，整体提高“三资”投入效能。

分类施策，提升盘活效能

不同类型的资产，就像不同的“家当”，需要精准施策才能发挥最大价值。

我省在推进“大资产”统筹管理过程中，没有“一刀切”，而是根据土地、矿产、企业资产、林业、办公用房、能源资源等各自特点，采取了有针对性的盘活策略。

土地、矿产等国有自然资源资产是政府财力的重要基础和源头活水。

在自然资源领域，省自然资源厅重点推进三项工作：摸清家底，加速资源清查与台账建设；盘活存量，着力破解批而未供土地、未出让矿产等“沉睡资产”难题，制定矿业权出让收益起始价标准，推进多宗战略性矿产探矿权挂牌出让等；明晰权属，推进不动产登记历史遗留问题化解，为资产盘活提供产权保障。

在省属企业存量资产盘活方面，省国资委通过战略性重组、专业化整合等多种方式，积极推进省属企业加快存量资产盘活利用。加强政策指导，制定印发《关于进一步推动省属企业盘活存量资产扩大有效投资工作方案》，细化10个重点盘活领域；建立完善工作机制，建立省属企业盘活存量资产台账，实施动态管理，强化考核激励。

近年来，我省在省属国有企业存量资产盘活中涌现了一批典型案例，安徽省交控集团通过资产证券化盘活资产约48亿元，淮北矿业集团通过碳票交易盘活林地资源，淮河能源集团将闲置矿区改造为职教校区……这些案例显示，盘活存量国有资产，具有很大的提升空间。

在林业资源管理方面，国有林场是林业资源管理的重要阵地，我省创新“国有林场+”模式，探索林下经济、林业碳汇等多元化经营，拓展“绿水青山”和“金山银山”双向转化渠道。

党政机关办公用房是行政事业单位资产的重要组成部分。在办公用房统筹利用方面，省机关事务管理局推进办公用房资源高效集约利用：查清查明家底，建设办公用房管理信息系统；推动统一登记，将省直机关办公用房权属登记到省机关事务管理局名下；加强统筹调配，依规收回超标准和闲置用房；依规处置利用，采取跨层级调剂、转换用途、公开招租等方式盘活闲置房产；抓好维修改造，完善使用功能，确保资金用在刀刃上。

在能源资源开发方面，省能源局围绕可开发风电光伏发电资源统筹管理，将重点开展三项工作：开展可开发风光发电资源摸排，组织各市梳理已纳入和拟申报项目；统筹可开发风光发电资源利用，谋划申报建设规模，推动“十五五”时期项目前期工作；精心组织实施统筹管理，依法依规支持各类经营主体参与开发，提升能源安全保障能力。

智慧赋能，强化监督保障

管好“大资产”，不能只靠人盯人，更要靠制度和科技。我省不仅建起了统一的管理平台，实现资产“一本账”，还织密了监督网络。

此次“大资产”统筹管理，省财政厅将打好“制度拳”，构建改革政策体系。协同省级相关部门单位，部署国有“三资”各领域具体改革工作，指导市县分层级推动，构建系统完备、协同高效的政策支撑和制度保障体系。用好“智慧库”，实现“三资”多维共治。完善统筹管理平台，分类建立全省国有“三资”总账和明细账，精准动态掌握底数，加强数据归集和信息共享，构建全生命周期管理、跨部门协同联动的治理生态。

与此同时，省财政厅将下好“盘活棋”，提升统筹管理质效。用活用好调剂共享、匹配增量投资等盘活模式，精准对接经济社会发展不同场景，持续优化资源配置，强化资源统筹。织好“监督网”，完善综合评价监管。构建涵盖国有“三资”、债务、投资等多领域的综合评价体系，推动形成闭环管理评价机制，织密筑牢多部门协同监督防线。

“实施‘大资产’统筹管理是省委、省政府部署推动的一项系统性改革工程，我们将注重依法依规、科学精准，投资于人、保障民生，做到系统集成、赋能发展。”谷剑锋表示。

（本报记者 朱卓）