托育政策汇编（2019年“托育元年”-2025年10月）

‍托育是家事，更是国事。托育的长足发展，离不开国家政策的推动与顶层设计的规划。

2019年，国务院出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，此后六年，托育服务体系经历从政策探索到系统重构的跨越。

值此时机，《托育研究员》特别整理了2019年“托育元年”以来的政策汇编，并附上链接索引，供大家参考。

本文由“中国托育服务”系统梳理关键政策节点，《托育研究员》补充，解码中国托育事业的升级路径。

法律

2021年8月20日，第二次修正《中华人民共和国人口与计划生育法》。

2021年10月23日，公布《中华人民共和国家庭教育促进法》，自2022年1月1日起施行。

2023年9月7日，制定托育服务法已列入十四届全国人大常委会立法规划。另据新华社消息，《托育服务法》有望今年（2025年）制定。新华社：今年我国将制定托育服务法

2024年4月26日，中华人民共和国未成年人保护法（2024年修正）。

2025年6月1日，《中华人民共和国学前教育法》正式施行。

国家政策

2019年4月17日，国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见

2020年12月14日，国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见，从健全政策体系、扩大服务供给、优化发展环境和完善监管服务等方面提出具体举措。

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，十四五规划将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”列为经济社会发展20个主要指标之一。

2021年7月20日，中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定。

2022年4月27日，国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知（国办发〔2022〕11号），将“完善生育和婴幼儿照护服务”列为全周期保障人群健康的重要内容。

2022年10月16日，党的二十大报告将托育服务列为重大民生问题，提出优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。

2023年5月5日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出：“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。要求建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。

2023年8月28日，国务院关于提高个人所得税有关专项附加扣除标准的通知

2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北振兴座谈会时指出，要大力发展普惠托育服务体系，减轻家庭生育、养育、教育负担。

2024年7月18日，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，提出加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

2024年9月10日，国家卫生健康委员会主任雷海潮作国务院关于推进托育服务工作情况的报告。

2024年10月28日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（国办发〔2024〕48号）。

2025年3月5日，《2025年政府工作报告》提出制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

2025年5月2日，中共中央办公厅 国务院办公室印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。增加普惠托育服务，推进适儿化改造。

2025年7月28日，国家育儿补贴方案公布，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。

2025年7月31日，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，幼儿园大班（保教费）免费。

2025年10月28日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。其中，就“十五五”时期促进人口高质量发展提出如下建议：深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。“十五五”规划建议中的托育托育补助，有望成为常态

部门文件

2019年8月29日，住房和城乡建设部发布《托儿所、幼儿园建筑设计规范》局部修订的公告，保障在托婴幼儿环境安全。

2019年10月8日，国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知

2019年12月19日，国家卫生健康委办公厅等四部门联合发布《关于印发托育机构登记和备案办法（试行）的通知》

2020年8月18日，住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见。

2021年1月12日，国家卫生健康委关于印发托育机构保育指导大纲（试行）的通知

2021年1月12日，国家卫生健康委办公厅关于印发托育机构婴幼儿伤害预防指南（试行）的通知

2021年3月12日，教育部印发《职业教育专业目录（2021年）》（教职成〔2021〕2号）。

2021年8月19日，国家卫生健康委办公厅关于印发托育机构负责人培训大纲（试行）和托育机构保育人员培训大纲（试行）的通知

2021年12月2日，人力资源社会保障部办公厅关于颁布网约配送员等18个国家职业技能标准的通知

2021年12月28日，国家卫生健康委办公厅关于印发托育机构婴幼儿喂养与营养指南（试行）的通知

2021年12月30日，国家卫生健康委办公厅关于印发托育综合服务中心建设指南（试行）的通知

2022年1月14日，国家卫生健康委办公厅、应急管理部办公厅联合印发《关于印发托育机构消防安全指南（试行）的通知》

2022年4月27日，国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅发布《关于做好第一批全国婴幼儿照护服务示范城市推荐申报工作的通知》

2022年7月28日，国家卫生健康委办公厅印发《关于做好托育机构卫生评价工作的通知》(国卫办妇幼发 〔2022〕 11号）

2022年9月8日，国家发展改革委、住房和城乡建设部、国务院妇儿工委办公室印发《城市儿童友好空间建设导则(试行)》

2022年11月19日，国家卫生健康委办公厅关于印发3岁以下婴幼儿健康养育照护指南（试行）的通知

2023年9月27日，国家卫生健康委办公厅、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合发布《关于促进医疗卫生机构支持托育服务发展的指导意见》

2023年10月16日，国家卫生健康委等五部门印发《家庭托育点管理办法（试行）》

2023年10月21日，国家卫生健康委发布推荐性卫生行业标准《托育机构质量评估标准》，自2024年4月1日起施行。

2023—2024年，财政部、国家卫生健康委遴选30个地市实施“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”，中央财政共安排补助资金30亿元

2024年1月3日，国家发展改革委、住房和城乡建设部、自然资源部联合印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》

2024年10月9日，国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》

2024年11月27日，国家卫生健康委办公厅关于印发婴幼儿营养喂养评估服务指南（试行）的通知

2024年12月5日，国家卫生健康委妇幼健康司印发《婴幼儿早期发展服务指南（试行）》

2025年4月18日，国家卫生健康委发布关于开展2025年全国托育服务宣传月活动的通知

2025年5月13日，国家卫健委、中国计生协联联合发布《关于开展全国托育服务质量提升行动（2025-2027年）》的通知

2025年6月16日，国家卫健委等七部委《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》

2025年8月1日，全国总工会等三部门关于举办2025年职工托育职业技能大赛的通知。全国决赛计划10月举办。

2025年8月4日，三部门印发《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》，覆盖养老生育。

2025年8月，国家发改委 国家卫健委联合印发《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》

2025年9月16日，商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出有条件的地方可结合实际对普惠托育机构给予场地支持和适当运营补助。支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，发展社区嵌入式托育、家庭托育点，鼓励用人单位提供托育服务，并按相关规定给予政策支持。

2025年8月，国家卫健委、财政部印发关于印发育儿补贴制度管理规范（试行）的通知，每年3600元育儿补贴，一次性发放

2025年9月，商务部等加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级

2025年10月，商务部等配齐托育养老等基本保障类业态，商务部等5部门《城市商业提质行动方案》

主编：陈大涛

排版：张敏

审核：蔚蓝