完善机制数字赋能　一体抓实“三个管理”

原标题：完善机制数字赋能 一体抓实“三个管理”

最高人民检察院检察长应勇强调，着力构建检察“大管理”格局，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，与时俱进提升检察管理能力和水平，以高水平管理推动做实高质效办案。基层检察院是落实检察工作部署要求的“最后一公里”，如何结合自身业务、人员、管理实际将一体抓实“三个管理”落到实处，是基层检察人员的核心课题。

完善管理机制，拓宽科学管理新路径。推动业务管理由粗放统计到精准研判。一要树立正确“风向标”。领导干部带头转变思维方式和工作方式，推动检察管理向“以办案为中心”转变，把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上。二要明晰管理“责任田”。树立“大管理”理念，检察长和检察委员会宏观统筹管理全院业务发展方向，监督重大案件办理；案管部门牵头监督案件流程、核查数据质量、分析研判业务态势；办案部门落实司法责任制，抓实自我管理；检务督察部门协同管理、联合监督，共同构建全院“一盘棋”的工作格局。三要织密管理“体系网”。建立月分析、季研判、半年回头看、全年总结的“业务数据定期通报分析制度”，月分析“动态监测+即时整改”实时掌握业务运行态势，季度研判“趋势分析+策略调整”优化配置及办案策略，半年回头看“阶段性复盘+制度完善”形成长效化监督管理机制，全年总结“综合考评+下年度规划”制定新周期目标。

推动案件管理从流程监控到全程管理。一是科学分配案件，优化办案职权划分。建立繁简分流、轻重分离、快慢分道的办案机制，借助侦查监督与协作配合办公室预审平台优势，通过“简案”“繁案”两种标志引导案管部门收案时准确分流。二是全环节监控深化流程管理。落实“一案到底”责任制，员额检察官和办案组强化自我管理，全程把控案件质量；办案部门统筹本部门业务，实现部门管理精细化；案管部门当好“业务中枢”，通过入口把关、过程监控、结案审核等途径全流程监管案件质量，全链条抓好对“案”的评价工作。三是纵横结合强化实体管理。各业务部门既对条线进行纵向管理，定期开展阶段性总结；也对重点案件类型、重要办案领域进行横向管理，纵横结合把司法责任制落实在每个条线、每个办案单元、每个办案领域。

推动质量管理从事后清查到全程防控。首先，强化前端预防。从证据稳定性、舆情敏感性等方面分析案件质量风险指数，在案件处理的早期阶段预测和应对可能出现的潜在风险，提高案件处理质效。其次，完善全程防控。拓展评查深度，构建“常规评查+专项评查+随机抽查”相结合的“大检查”体系：常规评查兼顾各业务条线、各员额检察官、全面覆盖各案件类型；专项评查以问题为导向破解影响办案质量的“难题”；随机评查聚焦关键程序节点、高风险环节消除监督盲区，以“大检查”体系推动形成“评查—整改—提升”的良性循环。再次，加强内外联动。拓展评查宽度，融合常规“内部评查”和外部“交叉评查”的监督优势，“内部评查”通过自查自纠确保案件办理符合规范，“交叉评查”按照上级院统筹或与其他基层院组织互查，提高评查的客观性。

强化数字赋能，打造智慧管理新生态。一是以技术手段突破人力监督瓶颈。内蒙古自治区包头市青山区检察院把握金融商务聚集区特点，构建民事金融检察法律监督模型，通过模型筛查问题线索并成案，法院采纳全部检察建议，有效破解人力监督瓶颈问题，实现个案办理到类案监督再到系统治理。二是以模型开发应用拓宽线索发现路径。构建“大数据+侦查监督”模式，建立信息共享平台，综合运用侦查监督与协作配合办公室平台+检察官包联机制，使监督方式从“分段监督”转变为“全周期监督”，实现侦查监督从碎片化向系统化、从被动应对向主动预防、从个案纠违向源头治理转变。三是以创新工具助力精准办案。构建司法网拍监督模型和民事诉讼法律适用监督模型，为提升监督精度和增加监督深度奠定基础。

激发内生动力，驱动队伍管理新引擎。建立“三维素能提升体系”。一是通过专题授课培育专项能力。邀请法学专家、资深法官、资深检察官担任讲师，围绕热点法律问题、疑难复杂案件、前沿检察理论等主题举办专题讲座，让教育培训达到实用能用的良好效果。二是实战实训提高基础能力。通过情景演练、庭审评比、辩论竞赛等方式提升检察人员职业素养。三是薪火相传练就复合能力。实施人才培养计划，因材施教，在“传帮带”中培养检察工作“多面手”。借力外脑智库，提升检察监督能力。

完善“三维考核激励机制”。首先，业务考核要有的放矢。建立以办案质量、效果、效率为重点，兼顾政治素质、职业道德、廉洁纪律等多维度的综合考核评价体系，突出考核的导向性和科学性。其次，检务督察要刚性有力。加强案件管理与检务督察协作配合，把监管结果作为办案人员业绩评价的重要指标，准确认定与追究司法责任。再次，综合考核要客观全面。建立健全科学完备的检察履职正负面清单制度，将管理结果深度嵌入干部选拔任用、职级晋升、评先评优等核心环节，构建“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的良性竞争生态，切实激发检察队伍干事创业的热情。

打造优质检察产品生产模式。一要精心打磨案件，筑牢检察产品质量根基。将案例意识和研究思维融入办案实践，积极打磨案件、培育亮点、选树特色。二要组建专业团队，为优质检察产品提供内生动力。抽调业务骨干跨部门组建材料写作专班和理论研究专班，练就专业团队“不怕写、敢接招、善合作、齐攻坚”的过硬本领。三要全方位擦亮检察产品金字招牌。打造“青心护航”金融检察品牌，为服务保障金融高质量发展持续输出检察动能；发挥“青心为民”团队最大效能，用心用情为群众排忧解难；升级“青心未检”品牌，推动未成年人保护工作从“单一司法保护”向“多元社会共治”转变。

（作者为内蒙古自治区包头市青山区人民检察院党组书记、检察长）（田海波）

（检察日报）