创新优化综治中心运行模式

原标题：创新优化综治中心运行模式

□ 云南省丽江市委政法委员会

社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。近年来，云南省丽江市委政法委以理顺“三对关系”为基础、以建强“三级体系”为支撑、以破解“三大难题”为目标，将综治中心打造成矛盾化解“终点站”、平安建设“主阵地”、群众服务“暖心站”，推动基层治理效能全面跃升。

一、理顺“三对关系”，明晰综治中心运行核心逻辑

综治中心不是“包办一切”的全能机构，而是整合资源、联动各方的枢纽平台。我们通过厘清权责边界、突出实战导向、强化保障支撑，推动综治中心在法治框架内高效运转。

厘清“统与分”，当统筹者而非包揽者。明确综治中心“统筹协调、督促落实”的定位，构建“中心搭台、部门唱戏”的治理格局。市级综治中心制定《丽江市社会治安综合治理中心工作机制运行指引（试行）》，建立“发现受理、分析研判、分流交办、依法办理、重点管控、动态管理、闭环督导”7项机制，明确法院、检察、公安、司法行政、信访等20余个部门的入驻职责，推动“谁主管谁负责”与“管行业必须管稳定”深度融合。各部门立足专业履职，如公安机关通过“丽江公安主防平台”全量推送矛盾纠纷，法院设立“速裁法庭”推进诉调对接，司法行政部门建强“一家人”调解队伍，形成横向到边、纵向到底的责任链条。例如，我们统筹文旅、司法、民俗领域专家力量，打造古城区束河街道“马锅头”调解室，高效化解涉旅纠纷，让游客“遇事不跑远、说理有地方”。

把握“战与建”，以实战需求倒推建设标准。我们始终坚持“以战领建、以建促战”，不搞“挂牌装修”表面文章。市、县两级明确由综治中心主任直接对接矛盾化解、风险防控等任务；乡镇（街道）综治中心推行“坐班服务+主动排查”模式，专职调解员每日驻守接待，网格员开展常态巡逻。今年以来，全市综治中心矛盾化解率同比提升10.26%；万人刑事发案率同比下降3.5%，命案发案数降至历史新低。

对接“综治中心”与“联动保障中心”，实现前端“实战”后端“支撑”。为破解综治中心决策落地难、执行缺力量的问题，我们设立市、县两级平安建设联动保障中心，与综治中心构成“决策—执行”闭环。联动保障中心设立综合保障、指挥调度等内设机构，负责矛盾信息受理、风险调度处置、信息化支撑等实战化执行任务，确保相关指令快速落地、高效响应。

二、建强“三级体系”，筑牢综治中心实体化根基

按照“市级统筹、县级主力、乡镇实战”思路，我们推动市、县、乡三级综治中心从“有场所、有人员”向“有机制、有实效”跨越，构建起全域覆盖的治理网络。

做优市级“统筹中枢”，下好“全市一盘棋”。市级综治中心突出“顶层设计、跨域协调”职能，建立“一月一场专题会、半月一次工作例会、分批次清单推进”机制，统筹解决规范化建设中的人员编制、部门联动等难题。组建专业队伍，实行“挂县联片”机制，每支队伍对接1个县（区），统筹解决跨区域、跨部门的重大矛盾纠纷。

做强县级“执行主力”，打造“一站式”解纷平台。县级综治中心整合信访接待、矛盾调处、公共法律服务等职能，实现群众“只进一扇门、事情一站办”。目前，全市5个县（区）综治中心均完成场所规范化改造，法院、检察、公安、司法行政、信访等部门专职常驻，住建、卫健、文旅等行业部门“随叫随驻”，矛盾纠纷化解处置效率大幅提升。

做实乡级“实战前沿”，打通“最后一公里”。乡镇（街道）综治中心聚焦“矛盾早化解、风险早处置”，依托司法所、派出所建设实体化阵地，根据人口规模和社会治安状况，差异化配备平安法治办专职人员，并整合辖区相关机构力量，强化实体运行。打造双语调解室、特色品牌调解室，实现群众诉求“就近受理、现场处置”。玉龙纳西族自治县白沙镇综治中心通过“文江调解室+法律专家+乡贤”多元组合，成功化解了一起建房合同纠纷，让停工的农家院得以复工。

三、破解“三大难题”，推动综治中心实起来、强起来

针对个别综治中心运行过程中“没活干、没人干、不会干”的痛点，我们坚持精准施策、靶向发力，推动综治中心真正动起来、实起来、强起来。

推动矛盾“全量进中心”，破解“没活干”。制定《丽江市关于推动矛盾纠纷全量进综治中心的任务举措》，通过“主动排查+部门推送+群众引导”三措并举，实现矛盾纠纷“应进尽进”。一方面，组建由公安干警带队的排查队伍，积极排查辖区住户，今年以来累计入户79.31万家（次），排查矛盾纠纷1.05万件。另一方面，打通部门数据壁垒，公安、法院、信访系统的数据全量推送至“云综治”信息系统，截至今年9月，共录入纠纷19059件，办结率达89.96%。同时通过张贴宣传海报、村（社区）广播、新媒体推广等方式，广泛宣传“有矛盾找综治中心”，让群众遇到问题首先想到去综治中心解决。

建强“专业化队伍”，破解“没人干”。从编制保障、激励赋能等方面入手，解决综治中心“人手不足、专业不强”难题。增加市、县两级专职人员配备，乡镇（街道）按人口规模配齐专职人员；整合政法攻坚队、人民调解组织、行政调解组织、行业性调解组织等力量，组建“一家人”调解队伍，由综治中心统一调度派单；制定《丽江市网格员“以奖代补”实施办法》，及时发放网格员上报风险隐患奖补资金，选树“金牌网格员”3207名，让基层队伍“干有动力、学有榜样”。

强化“机制+培训”双保障，破解“不会干”。通过“规范流程+实战培训”，让工作人员懂业务、会操作。一方面，制定综治中心“七项机制”操作培训手册，明确各环节责任主体和时限要求。另一方面，开展岗前培训、定期轮训，市、县两级综治中心会同司法行政、法院等部门，聚焦征地拆迁、旅游纠纷等重点领域，通过案例教学提升调解能力，打造一支“懂法律、懂政策、懂民情”的专业队伍。

从金沙江畔到玉龙雪山脚下，丽江综治中心正以规范化建设的“硬举措”，书写基层治理的“大文章”。下一步，丽江市将不断优化综治中心运行模式，推动综治中心成为平安丽江法治丽江建设的坚固基石，为高质量发展筑牢安全稳定屏障。

（法治日报）