法治政府建设年活动系列报道⑪丨白马井镇：法治护航湾区崛起 实干彰显治理担当

在海南省“法治政府建设年”部署的“八大行动”指引下，白马井镇以“法治护航项目、法治优化服务、法治稳定基层”三大目标为抓手，将依法行政贯穿治理全过程，创新运用法治思维破解发展难题，为加快推进实施环新英湾“三年成势、五年成形、十年成城”发展蓝图注入了强劲动能。

▲航拍滨海新区自贸港新城一角。儋州市融媒体中心记者羊文彪 摄

PART.O1

夯实法治根基

营造和谐稳定发展环境

蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。白马井镇立足“港产城科”一体化发展实际，成立了由镇党委牵头的法治建设专班，推行“一个项目、一名法治专员、一套保障方案”机制，确立“法治护航项目、法治优化服务、法治稳定基层”三大目标，将“八大行动”同推进征地拆迁、项目建设、民生保障等核心工作任务同部署、同安排、同推进。

“白马井镇是儋洋一体化发展、环新英湾新城建设的核心区域，我镇始终将法治视为加速新城崛起的重要基石，重大决策必须先过法律关。”说起推进“法治政府建设年”部署的“八大行动”，白马井镇党委书记陈帆说，镇党委理论学习中心组定期学习《习近平法治思想学习纲要》等相关书籍文件，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力，切实提升法治政府建设水平，确保决策先懂法。今年，该镇领导干部法治思维全面提升，重大决策合法性审查率达100%。

为进一步规范权力运行，白马井镇将行政执法监督纳入日常工作重点，通过定期巡查、临时抽查等方式，确保执法人员持证上岗、规范履职。严格落实“谁执法谁普法”，在“4·15”“6·26”等节点开展各类普法宣传活动26场，用身边案例向群众宣传讲解法律条文，提高群众的法治意识。以法律为遵循，围绕土地征收、乡村振兴、民生保障等工作开展调研，通过村头座谈会、入户访谈等方式收集各类意见400余条；针对群众反映强烈和工作存在的梗阻问题，采取分管领导“包案”，建立“问题—措施—责任—时限”闭环台账，依法整改、确保时效，形成了“政府依法履职、群众依法维权”的良性互动工作格局，极大提升了社会治理的公信度。

白马井镇还聘任镇级法律顾问，在信访、土地纠纷、劳资纠纷、法务工作、行政协议签订等领域进行咨询法核，为党委政府在“三重一大”决策制度和议事规则提供了法律保障。

PART.O2

创新法治实践

提升现代化治理效能

针对基层治理难点堵点，白马井镇创新推行“候鸟综治特派员”制度，成立由退休法官、律师等专业人士组成的调解队伍，充分发挥“候鸟人才”的优势和专业特长，以机制创新破解治理难题，推动基层矛盾纠纷化解提质增效，为基层治理现代化注入了新活力。今年以来，这支调解队伍已成功化解各类纠纷703件。同时，白马井镇为21个村（居）配备专职法律顾问，为村民提供合同审查、政策解读等“零距离”法律服务，进一步避免了可能产生的法律纠纷。

▲图为白马井镇开展执法行动。

行政执法领域，白马井镇创新法治实践，推行“柔性执法+说理式执法”模式，在违建管控、秸秆禁烧、人居环境整治中，先通过乡村广播宣讲法规，再对轻微违规行为采取警告教育。今年以来，累计下发责令改正、停止建设等执法文书399份，同比下降24%；拆除乱搭乱建和抢建的新增违法建筑62处，同比下降42%，实现了执法效果与社会效果的有机统一。

PART.O3

善用法治思维

推动高质量发展跑出“加速度”

随着法治宣传教育不断深入，白马井镇运用法治思维和法治方式的能力不断提升，多个阻碍项目推进的“老大难”问题迎刃而解，有力推进环湾新城建设跑出了“加速度”。

近年来，白马井镇通过法律手段有效破解滨海公园、中央西路、物联网、交通枢纽、海阳城28亩未征先供、涌泉市场经营权纠纷、普天豪苑办证难、蓝岛滨海康城一房多卖、省道S315项目旧地村房屋拆迁、乾螺湾及金美海岸城项目未净地交付等历年遗留的征地拆迁、土地纠纷问题20余个，影响营商环境的“中梗阻”问题基本清零，为全镇经济社会高质量发展打牢基础。

白马井镇便民服务中心以“一窗受理、全科服务”“高效审批”为原则开辟综合窗口，涵盖受理事项55项。今年以来，该中心综合窗口办理政务服务业务1.5万余件，不仅方便了办事群众，还进一步优化营商环境，让企业投资倍感信心。

法治护航，白马井镇交出了一份亮眼的发展答卷。近三年累计完成土地征收5300亩、房屋征收近3万平方米、搬迁坟墓2600座，为王五工业园区、环新英湾旅游公路、自贸港理工职业学院、未来社区等数十个省市重点项目提供了充足的土地保障。推动实施民生工程超百个，总投资1.60亿元。

随着疏港高速、环新英湾快速干道等交通项目的推进，白马井镇已融入环湾30分钟通勤圈。在法治的坚实保障下，该镇正加速承接洋浦经济开发区的城市服务功能，推动“有城无产”向“产城融合”跨越。

陈帆表示，下一步将持续深化“八大行动”，完善重大项目决策评估、执法监督等长效机制，让法治成为环新英湾新城崛起的鲜明底色，为儋州打造海南自贸港“样板间”提供坚实的基层治理保障。

儋州市融媒体中心记者覃凯 文/图

编辑：李佳峰 审核：李秋欢